Диссертация (1173858), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Жаворонкова, концентрированное выражение и правовое закреплениеарсенала таких инструментов при определении целей государственнойполитики, прогнозировании и планировании социально-экономическогоразвития нашли в Законе № 172-ФЗ. По существу, Закон № 172-ФЗнаправлен на то, чтобы определить и формализовать эти цели всоответствующих документах целеполагания, а в других документах датьмеханизмы реализации государственной политики68.Так, документом стратегического планирования в интересующей насобласти выступает Стратегия экологической безопасности Российской6768Собрание законодательства РФ.
2014. № 26 (часть I). Ст. 3378.Выпханова Г.В., Жаворонкова Н.Г. Государственная экологическая политика и документы стратегическогопланирования // Экологическое право. 2016. № 3. С. 25.50Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 19.04.2017 № 176 (далее – Стратегия)69.Согласно оценке текущего состояния экологической безопасности,отраженной в Стратегии, практически во всех регионах страны сохраняетсятенденция к ухудшению состояния земель и почв. Площадь нарушенныхземель, утративших свою хозяйственную ценность или оказывающихнегативное воздействие на окружающую среду, составляет более 1 млнгектаров. Причиной тому служит невыполнение в установленные срокимероприятий по рекультивации земель, нарушенных при строительстве,а также при разработке месторождений полезных ископаемых70.Стратегией провозглашаются следующие цели, задачи и механизмыреализации государственной политики в части обозначенной проблемы:- предотвращение деградации земель и почв;- сокращение площади земель, нарушенных в результате хозяйственнойи иной деятельности;- повышение эффективности государственного экологического надзораи государственного экологического мониторинга, в том числе в отношенииземельных ресурсов.ДаваяоценкуСтратегии,В.Б.АгафоновиН.Г.Жаворонковаподчеркнули, что Стратегия является одним из наиболее реалистичных дляисполнения документов государственного стратегического планирования, еереализация во многом позволит обеспечить переход Российской Федерации кустойчивому экологическому развитию71.Соглашаясь с вышеуказанной оценкой, невозможно не заметить, чтодаже в условиях постановки реалистичных задач, к сожалению, следуетожидать превалирования экономического интереса над экологическим вправовом регулировании.69Собрание законодательства РФ.
2017. № 17. Ст. 2546.Указ Президента РФ от 19.04.2017 № 176 «О Стратегии экологической безопасности РоссийскойФедерации на период до 2025 года». П. 9 раздела II // Собрание законодательства РФ. 2017. № 17. Ст. 2546.71Жаворонкова Н.Г., Агафонов В.Б. Тенденции и перспективы совершенствования государственнойполитики в области экологического развития // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 7. С. 171.7051Наглядным примером может служить тот факт, что государственныймониторинг земель осуществляет тот же орган, который реализуетполномочия в сфере кадастровой деятельности – Росреестр.Однако внастоящее время мы наблюдаем отсутствие сведений об экологическомсостоянии земель в единственной информационной системе, являющейсясводом информации о земельных участках.
Данные мониторинга иземлеустройства не применяются ни для целей ведения ЕГРН, ни длятерриториального планирования. По сути, вся имеющаяся у государстваинформация о ценности земельного участка не используется при принятиирешенияопереводеземельизоднойкатегориивдругую,припредоставлении земельных участков для различных целей, при включенииземельных участков в границы населенных пунктов. На эту проблемууказывалось ранее Г.Л.Земляковой72.Указанная проблема правового регулирования экологических, в томчисле земельных отношений поднимается несколько лет подряд, но мы ненаблюдаем никаких положительных тенденций.Провозглашаяблагородныецеливпрограммныхдокументах,государство выбирает совершенно иные пути в правовом регулированииземельных отношений.Как отмечено профессором М.И.
Васильевой, «ретроспективный анализэкологического и природоресурсного нормотворчества за последние десятьлетпозволяетреформирования72сделатьвыводотом,природно-ресурсовогочтоитогиипроизошедшегоприродоохранного«Представляется, что было бы более логично и целесообразно, если бы данные, полученные в ходепроведения мониторинга земель, а также содержащиеся в землеустроительной документации, вносились вГКН. В свою очередь, с мониторингом земель должны быть взаимоувязаны осуществлениегосударственного земельного контроля и нормирование качества почв. Материалы, подготавливаемые входе проведения мониторинга земель и землеустройства, а также данные ГКН должны использоваться приподготовке документов территориального планирования. В свою очередь, на этих документах должнаосновываться реализация таких функций органов государственной власти и местного самоуправления, какпредоставление и изъятие земельных участков, а также их перевод из одной категории в другую.Осуществление указанных функций государственного и муниципального управления именно в такойвзаимосвязи и системе должно способствовать реализации принципа сочетания публичных и частныхинтересов и адекватной современным условиям социально-экономического развития обществаэкологической политики государства».
Землякова Г.Л. Проблемы деэкологизации земельногозаконодательства // Экологическое право. 2011. № 2. С. 15-20.52законодательства не совпадают ни с одной из известных теоретическихконцепций его развития. Главная причина заключается в том, что припереходе к рыночной экономике сиюминутные экономические интересывозобладали над долгосрочными национальными интересами»73.Цитируя Г.Л. Землякову, полностью соглашаемся с тем, что «впоследниенесколькорегулирующеголетотношениянаметилсяпоявныйповодукренземель,законодательства,всторонузащитыэкономических интересов определенной части населения страны (по поводуоборота земельных участков как объектов недвижимости) в ущербсоблюдению интересов каждого человека на благоприятную окружающуюсреду и охране земли как ее компонента и как средства производства всельском и лесном хозяйстве»74.Таким образом, принятие Закона № 172-ФЗ, программных документов,закрепляющих пути и направления развития, в том числе правогорегулирования, вряд ли приведут к решению проблемы «частноправовогонормотворчества»земельныхотношений,регулированияземельныхотношений в угоду экономическим интересам группы лиц.Кадастровые отношения в силу прямого указания закона являютсяпредметомотношения,регулированиясвязанныесЗаконаокадастровойосуществлениемдеятельности.кадастровойЭтодеятельности,деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров,национального объединения саморегулируемых организаций кадастровыхинженеров.Вместе с тем, как указывалось в первом параграфе, в ранее действующейредакции Закон наполнял кадастровые отношения другим смыслом.Еще одной отрицательной чертой данного закона является, по мнениюС.А.
Липски, предмет регулирования закона, а именно «две группы73Васильева М.И. Концептуальные вопросы совершенствования экологической политики изаконодательства об охране окружающей среды // Экологическое право. 2007. № 2. С. 8-18.74Землякова Г.Л. Проблемы деэкологизации земельного законодательства // Экологическое право. 2011.№ 2. С. 15-20.53принципиальноразныхкадастровыхотношений:1)осуществлениегосударственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведениеГКН; 2) кадастровая деятельность. Они различны по субъектному составу ихарактеру деятельности. У них совершенно разные текущие проблемы(в т.ч.
правового характера) и перспективы»75.К сожалению, в данном случае мы наблюдаем совершенно упрощенныйподход к правовому регулированию кадастровых отношений. Законодатель,не вникая в сущность этих отношений, подчиняет их то одному, то другомурегулированию. Получается, что традиционный подход к источнику правакак к форме выражения общественных отношений в данном случае неприменяется.В сегодняшних реалиях Закон о кадастровой деятельности являетсярегулятором отношений, возникающих из договора подряда, а такжеотношений, лежащих в сфере одновременно государственного управления исамоорганизации рынка услуг кадастровых инженеров.Закон большое внимание уделяет нормам, обеспечивающим «гарантиюкачества» работ кадастровых инженеров.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
