Диссертация (1173858), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Положения основных глав 4 и 4.1Законаокадастровойнепосредственнодеятельностикадастровыхрегулируютинженеров,таккакидеятельностьсаморегулируемыхорганизаций (далее – СРО). Кроме того, Закон о кадастровой деятельностисодержит нормы административно-правового характера, определяющиеполномочияоргананормативно-правовогорегулированиявсферекадастровых отношений.
В полномочия указанного органа, которым вданный момент выступает Росреестр, входит осуществление надзора задеятельностьюСРОинациональногообъединения(далее–НО,Нацобъединение), а также ведение реестров СРО, Нацобъединения икадастровых инженеров.75Липски С.А. Правовое регулирование кадастровых отношений в постсоветской России: тенденции,проблемы, пути их решения // Нотариус. 2013.
№ 6. С. 22.54Стоит отметить, что статьей 2 Закона определяется правовая основарегулирования кадастровых отношений, которую составляет, безусловно,Закон о регистрации недвижимости.Закон о регистрации недвижимости является результатом задачи,поставленной в Дорожной карте, и положительной оценки при егообсуждении еще в качестве проекта не нашел. Подтверждением томуявляются негативные экспертное заключение Совета при ПрезидентеРоссийской Федерации76, заключение Комитета по земельным отношениям истроительству77, заключение Общественной палаты Российской Федерации78.Однако в настоящее время необходимо исходить из существующегорегулирования,вчастностиучетно-регистрационнойпроцедурывотношении земельных участков.Закон о регистрации недвижимости является объемным нормативнымправовым актом и состоит из 11 глав.
Первые две главы формируютпонятийный аппарат и представление о вновь созданной системе ЕГРН.Глава3посвященаобщейпроцедуреосуществленияучетно-регистрационных действий, предусматривает основания приостановленияосуществления указанных действий, которых насчитывается 65. Длясравнения нормативное регулирование до 01.01.2017 предусматривало всего9 оснований для приостановления государственного кадастрового учета 79 инесоответствие или недостоверность сведений, содержащихся в документах,представленных для регистрацииправ на недвижимое имущество80.
Закон о76Экспертное заключение по проекту Федерального закона № 597863-6 «О государственной регистрациинедвижимости» (принято на заседании Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованиюгражданского законодательства 22.09.2014 № 133-1/2014)// Текст документа использован по данным СПСКонсультантПлюс.77Заключение Комитета по земельным отношениям и строительству от 10.10.2014 № 102 «По проектуФедерального закона № 597863-6 "О государственной регистрации недвижимости"» // Текст документаиспользован по данным СПС КонсультантПлюс.78Письмо Общественной палаты РФ от 29.12.2014 № 5ОП-2/2456 «Заключение Общественной палатыРоссийской Федерации по проекту Федерального закона № 597863-6 "О государственной регистрациинедвижимости"» // Текст документа использован по данным СПС КонсультантПлюс.79Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ред.
от 03.07.2016) «О государственном кадастренедвижимости» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 31. Ст. 4017.80Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной регистрации прав нанедвижимое имущество и сделок с ним» // Собрание законодательства РФ.
1997. № 30. Ст. 3594.55регистрации недвижимости выглядит как инструкция для государственныхгражданскихслужащих,осуществляющихучетно-регистрационныедействия.Особенностью Закона выступает также более подробное регулированиеосуществления учетно-регистрационных действий в отношении отдельныхобъектов недвижимого имущества, в контексте данной работы – разных правна земельные участки разных категорий и назначений (проведениекадастрового учета части земельного участка, регистрация права наземельную долю и земельный участок из земель сельскохозяйственногоназначения, на земельный участок, предоставленный для ведения личногоподсобного,дачногоиндивидуальногохозяйства,гаражногоилиогородничества,индивидуальногосадоводства,жилищногостроительства, на земельный участок при разграничении государственнойсобственности на землю и другие).Таким образом, основной объем Закона занимают нормы специальногорегулирования, то есть законодательство пошло по пути детальногорегулирования отношений вместо установления общих принципов ипроцедур.
Аргументом в пользу достоинств такого подхода может служитьминимизация чиновничьего произвола и принятия решений, основанных насубъективной оценке содержания представляемых в государственный органдокументов.Однакотакойобъемныйнормативныйактдолженкорреспондировать и соответствовать всему смежному законодательству.Таким образом, два названных закона являются тесно взаимосвязаннымии применяются, в совокупности, так как объективно разделить отношения,складывающиеся в рамках регулирования только Закона о кадастровойдеятельности или Закона о регистрации недвижимости, невозможно, ведьсодержащиеся в законах нормы направлены на достижение субъектами ихприменения одной цели – создание и внедрение в правовое поле объектаправоотношений.56Правовое обеспечение отношений, складывающихся для достижениявышеназваннойцели,такжесоставляютположениятакихкодифицированных актов, как Земельный кодекс Российской Федерации,Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерацииобадминистративныхправонарушениях81вчастиобеспеченияосуществления должностными лицами и кадастровыми инженерами своейдеятельности в рамках установленных процедур, Градостроительный кодексРоссийской Федерации82, Лесной кодекс Российской Федерации83 и другие.Акты федеральных органов исполнительной власти играют особую рольв правовом регулировании кадастровой деятельности, они развивают идетализируют нормы, установленные в Законе о кадастровой деятельностиили Законе о регистрации недвижимости.
Среди таких актов можно назватьследующие:от16.12.2015Приказ№ 943государственногоМинистерства«Обреестраэкономическогоустановлениипорядканедвижимости,развитияведенияформыРФЕдиногоспециальнойрегистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки,состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись надокументе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению,а также требований к формату специальной регистрационной надписи надокументе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядкаизменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений оместоположении границ земельного участка при исправлении реестровойошибки»84, Приказ Минэкономразвития России от 30.06.2016 № 420«Об утверждении порядка ведения государственного реестра кадастровыхинженеров»85, Приказ Минэкономразвития России от 24.11.2015 № 877 «ОбутверждениипорядкакадастровогоделениятерриторииРоссийскойФедерации, порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых81Собрание законодательства РФ.
2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.Собрание законодательства РФ. 2005. № 1. Ст. 16.83Собрание законодательства РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.84Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 30.03.2016.85Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 06.10.2016.8257номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ»86, ПриказМинэкономразвития России от 01.03.2016 № 90«Об утверждениитребований к точности и методам определения координат характерных точекграниц земельного участка, требований к точности и методам определениякоординат характерных точек контура здания, сооружения или объектанезавершенного строительства на земельном участке, а также требований копределению площади здания, сооружения и помещения»87.Наряду с Минэкономразвития России нормативное регулированиеобеспеченияосуществленияучетно-регистрационныхпроцедуросуществляется Росреестром: Приказ Росреестра от 18.10.2016 №П/0515«О наделении федерального государственного бюджетного учреждения"Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственнойрегистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органарегистрацииправ»88,ПриказРосреестраот28.12.2015№П/675«О кадастровом делении территории Российской Федерации на кадастровыеокруга, кадастровые районы и кадастровые кварталы»89.Весь возможный перечень нормативных правовых актов, в той или инойчасти регулирующих отношения, складывающиеся при осуществлениикадастровой деятельности и учетно-регистрационных действий в отношенииземельного участка, составляют правовую базу, обеспечивающую указаннуюдеятельность.Говоря о правовом обеспечении, наряду с правовым регулированием истратегическим планированием следует упомянуть о том, что государствопытается создать условия для более доступной и комфортной реализацииправ на землю.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
