Диссертация (1173858), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Болееглобальный подход направлен на развитие общества, что должно достигатьсяпутем рационального использования ресурсов, то есть в процессе познанияобществом методов и способов рационального и бережного использованияресурсов общество саморазвивается. Вряд ли земельная политика направленана достижение указанных целей. В действительности же управлениенаправлено на рациональное использование как антоним безрассудномупотреблению.В свою очередь И.О.
Краснова подходит иначе к различию между узкими широким подходами, акцентируя внимание на круг субъектов, которыеосуществляютуправление.«Есливширокомсмыслеуправлениепредставляется как деятельность всех ветвей государственной власти порегулированию поведения людей установленными методами, то в узком –организующая исполнительно-распорядительная деятельность компетентных129Земельное право: учебник / под.ред. Г.Е. Быстрова, Р.К. Гусева.
М., 2006. С. 365.См.: Лисина Н.Л. Правовой режим земель поселений. М., 2004. С. 175: «Основанная на законецеленаправленная деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, граждан и ихобъединений по обеспечению рационального использования земель, их охране и повышению плодородияпочв».131Галиновская Е.А. Все о земельных отношениях: учеб.-практич. пособие /отв. ред. С.А. Боголюбов. М.,2010.
С. 253.13076государственных органов по практическому осуществлению целей и задач,стоящих перед государством и выраженных в законодательстве»132.Таким образом, из анализа всего многообразия определений управлениязаключаем, что указанная деятельность осуществляется определеннымкругом субъектов, наделенных властными полномочиями со стороныгосударства, что свидетельствует о публичном характере деятельности.Г.Л. Землякова предложила рассматривать управление в сфереиспользования и охраны земель в качестве межотраслевого института.
Так,административным правом регулируются вопросы построения системы иструктуры государственных органов исполнительной власти, организации ихдеятельности, формы и методы организации управления, а земельнымправом – вопросы содержания и результатов управленческой деятельностина предмет их соответствия также принципам земельного права133.Такая позиция Г.Л. Земляковой действительно отражает сложность имногогранность явления «управления в сфере использования и охраныземель», которому присущи характеристики межотраслевого института.Межотраслевые «пограничные» институты возникают также как следствиетесного смыкания и известного взаимодействия на определенном участкепредметов регулирования смежных однородных отраслей права.
В результатена границе указанных отраслей образуются зоны, регламентирующие единоепо существу общественное отношение, обладающее, однако, в определенныхсвоих частях оттенками, модификациями, обусловленными спецификой тойили иной отрасли134.В качестве функций управления в области использования и охраныземельных ресурсов ученые выделяют учет земельных участков ирегистрацию прав на земельные участки.
Эволюция законодательства итенденции развития правового регулирования земельных отношений,132Краснова И.О. Земельное право. Элементарный курс. М., 2004. С. 80.Землякова Г.Л. Ведение государственного кадастра недвижимости как функция государственногоуправления в сфере использования и охраны земель: Монография. М., 2014. С. 21.134Поленина С.В. Взаимодействие системы права и системы законодательства в современной России //Государство и право.
1999. № 9. С. 7.13377наличие единой учетно-регистрационной процедуры неизбежно внесетсоответствующие изменения в эти функции управления.Закон о кадастровой деятельности определяет в ч. 1 ст. 1 круготношений, который он призван регулировать – отношения, возникающие всвязисосуществлениемкадастровойдеятельности,деятельностисаморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национальногообъединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (далее– кадастровые отношения).До 01.01.2017 в Законе о ГКН кадастровые отношения определялиськак отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастранедвижимости,осуществлениемгосударственногокадастровогоучетанедвижимого имущества и кадастровой деятельности135.Обращаясь к Закону о регистрации недвижимости заключаем, чтоотношения, возникающие в связи с осуществлением государственногокадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единогогосударственного реестра недвижимости, стали предметом регулированияновейшего законодательства.То есть простым перенесением нормативного регулирования из сферыдействия одного закона в другой отношения, бывшие кадастровыми,перестали быть таковыми.На такое грубое законотворчество обращалось внимание в ЭкспертномзаключениипопроектуФедеральногозакона«Огосударственнойрегистрации недвижимости»: абсолютное большинство положений проектаявляетсяпростыммеханическимобъединениемтекстовназванныхФедеральных законов.
Такая компиляция норм двух по существу сильноотличающихся друг от друга институтов (регистрация прав и кадастровыйучет недвижимости) сама по себе не может оправдать замену двухдействующих Федеральных законов «новым» актом. При этом проектом135Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Ст. 1 (ред. от03.07.2016) // Собрание законодательства РФ.
2016. № 27 (часть II). Ст. 4294.78предполагается сохранить название и некоторую часть статей действующегоФедеральногозаконасамостоятельного«Озаконаокадастренедвижимости»вкачествекадастре,регулирующего«кадастровыеотношения», содержание которых не определено и остается неясным136.Если до принятия Закона о регистрации недвижимости и внесенияизменений в Закон о ГКН нормативную базу в сфере кадастровойдеятельности и регистрации прав составляли два законодательных акта, одиниз которых регулировал кадастровые отношения в понимании кадастровогоучета, ведения ГКН и кадастровой деятельности, а второй – отношения,связанные с государственной регистрацией прав, то с учетом новейшегозаконодательства правовое регулирование составляют все также два закона,но Закон о регистрации недвижимости создал, по сути, новый институтучетно-регистрационной деятельности, а Закон о кадастровой деятельностирегулирует оборванную часть кадастровых отношений.Таким образом, в настоящее время, говоря о кадастровых отношениях,мы вынуждены констатировать, что по сравнению с ранее действующимправовым регулированием законодатель ограничил круг таких отношений,исключивотношения,складывающиесяприосуществлениигосударственного кадастрового учета.С.А.
Липски характеризует новое понятие «кадастровых отношений» каксуженное и отмечает революционность внесенных в законодательствоизменений137.Подобноеотношениезаконодателякправовомурегулированиюкадастровых отношений является еще одним аргументом в пользуальтернативного подхода к их определению.Складывающиесянаоснованиигражданско-правовогодоговора,кадастровые отношения, тем не менее, имеют черты публично-правового136Экспертное заключение по проекту Федерального закона № 597863-6 «О государственной регистрациинедвижимости» (принято на заседании Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованиюгражданского законодательства 22.09.2014 № 133-1/2014) // СПС КонсультантПлюс.137Липски С.А. Тенденции в законодательном регулировании кадастровых отношений // Аграрное иземельное право.
2016. № 7 (139). С. 38.79характера. Публично-правовой характер кадастровым отношениям придаетих социально важное содержание, особый объект, а также субъекты,наделенные, в том числе властными полномочиями.Кроме того, результаты кадастровой деятельности в отношенииземельного участка являются информационной основой для реализации иныхпубличных интересов – внесения полученных в результате кадастровыхработ сведений в единую информационную систему, оценки земли иналогообложения. В связи с вышеизложенным, нельзя говорить обисключительно частноправовой природе кадастровых отношений.Принимаявовниманиеместоинститутауправлениявсфереиспользования и охраны земли в системе комплексной отрасли земельногоправа, кадастровые правоотношения неизбежно приобретают характеристикимежотраслевыхотношений.Приэтом,полагая,чтоосуществлениекадастровой деятельности и учетно-регистрационных действий образуетединую и последовательную процедуру, предлагается под кадастровымиотношениями понимать общественные отношения, складывающиеся поповоду формирования сведений об объектах недвижимого имущества, в томчисле земельных участках, зонах и территориях, и внесению указанныхсведений в Единый государственный реестр недвижимости.§2.
Объекты кадастровых отношенийОсуществление кадастровой деятельности происходит в отношенииособых объектов – объектов недвижимого имущества в соответствии сост. 130 ГК РФ. Государственный кадастровый учет в отношении земельныхучастков является одной из функций государственного управления в сфереиспользования и охраны земель.80По данным Росреестра138, по состоянию на 31.12.2018 внесено 58 023 830сведений о правах, ограничениях и обременениях на земельные участки.Такая статистика свидетельствует о том, что земельные участки вовлекаютсяв гражданский оборот с регулярной частотой.В связи с вступившими в силу изменениями действующая редакцияЗК РФ в статье 6 содержит новое определение понятия «земельный участок».Ранее земельный участок определялся как часть земной поверхности,границы которой определены в соответствии с федеральными законами.Таким образом, границы земельного участка определялись в соответствии сФедеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастренедвижимости».В настоящее время определение земельного участка кардинальноизменилось не только по своей лексической форме, но и по смыслу.
Так,пункт 3 статьи 6 ЗК РФ предлагает следующее определение: «земельныйучасток как объект права собственности и иных предусмотренныхнастоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, котораяпредставляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики,позволяющие определить ее в качестве индивидуально определеннойвещи»139.Начнем правовой анализ понимания земельного участка как объектаправа. Дефиниция термина или понятия является отправной точкой впонимании целого блока законодательства, дает ориентиры и в какой-тостепени определяет принципы отношений в указанной сфере.Итак,используясистематическоетолкование,можновыявитьследующую закономерность. Ранее для дефиниции понятия «земельныйучасток» служила отдельная статья.
В настоящий момент определениесодержится в пункте 3 статьи 6 ЗК РФ, которая называется «Объекты138ОфициальныйсайтРосреестра.URL:https://rosreestr.ru/site/open-service/statistika-ianalitika/statisticheskaya-otchetnost/ (дата обращения 30.03.2019).139Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ. Ст. 6 // Собрание законодательстваРФ. 2001. № 44. Ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
