Диссертация (1173858), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Бюджетные учреждения также будут рассматриватьобращения граждан и юридических лиц, чьи права и обязанностизатрагивают результаты кадастровой оценки.95Приказ Минэкономразвития России от 07.06.2016 № 358 «Об утверждении методических указаний огосударственной кадастровой оценке» // Документ опубликован не был. Текст документа использован поданным СПС КонсультантПлюс.96Собрание законодательства РФ. 2016. № 27 (Часть I). Ст. 4170.63Вместе с тем периодичность проведения ГКО осталась прежней – нереже одного раза в 5 лет, но не чаще одного раза в 3 года.В связи с тем, что кадастровая стоимость является налоговой базой,остро стоит вопрос о механизме обжалования кадастровой стоимости.М.А.
Федотова и В.В. Григорьев97 выявили проблемы оспариваниякадастровой стоимости недвижимости, среди которых обозначены малыйсрок для оспаривания кадастровой стоимости, отказы судов в принятии крассмотрению исков от арендаторов земельных участков, информационнаязакрытость процедуры.Необходимо заметить, что для целей налогообложения принципиальноважно наличие в ЕГРН объекта налогообложения, по этой причинегосударство заинтересовано в осуществлении учетно-регистрационныхдействийвотношениикакможнобольшегоколичестваобъектовнедвижимости, для чего, можно предположить, и имеется возможностьпроведения комплексных кадастровых работ.Как полагает С.А.
Липски, «для упорядочения налогообложения земли ииной недвижимости также требуются меры по совершенствованию ихкадастрового учета. Это проведение комплексных кадастровых работ иинтеграция такого учета с регистрацией прав на недвижимость»98.Включение в соответствии с Законом о регистрации недвижимости вЕГРН сведений о зонах, территориях лесничеств и охотничьих угодьях, вчастности о видах разрешенного использования земельных участков вуказанных зонах и территориях, содержании ограничений использованияобъектов недвижимости в пределах таких зон или территорий и сроки ихустановления, играют важную роль для правообладателей и потенциальныхприобретателей объектов недвижимости в указанных зонах, так какуказанные сведения необходимы как для целей правомерной эксплуатации97Федотова М.А., Григорьев В.В. Кадастровая стоимость недвижимости: 8 проблем ее оспаривания и 8мероприятий по решению этих проблем // Имущественные отношения в Российской Федерации.
2014. № 11.С. 40-45.98Липски С.А. Новый шаг в развитии законодательства о налогообложении недвижимости // Налоги. 2015.№ 4. С. 9-13.64земельныхучастковиобъектовстроительства,такидляцелейинвестирования99.Об изъянах, выраженных в недостаточности сведений об объектахнедвижимости в информационных системах Росреестра, высказывалась иСчетная палата Российской Федерации (далее – Счетная палата) порезультатам проведенных проверок.
В частности, было выявлено, что кадастрнедвижимости по состоянию на 2014-2015 годы не был достаточно наполненсведениями для расчета налоговой базы, а также сведениями об актуальнойкадастровой оценке на разные даты100.Говоря о роли кадастровых сведений, невозможно не затронутьпроблемы информационной составляющей ГКН, ЕГРП, а в настоящее времяЕГРН.В феврале 2019 года Счетная палата в своем заявлении указала, чтоРосреестром до сих пор не произведен переход работ в федеральнуюгосударственнуюинформационнуюсистемуведенияЕдиногогосударственного реестра недвижимости (ФГИС ЕГРН). Работы по созданиюФГИС ЕГРН Росреестр ведет с 2014 года в рамках Федеральной целевойпрограммы «Развитие единой государственной системы регистрации прав икадастрового учета недвижимости (2014-2020 годы)».При этом для реализации указанного проекта были затраченыколоссальные денежные средства, расход части которых был признаннеэффективным использованием101.Как уже было изложено выше, система ФГИС ЕГРН в настоящее времядо сих пор не функциональна.
Проблемы в ее использовании были выявленыс января 2017 года, с момента вступления в силу Закона о регистрациинедвижимости, и до сих пор полностью не устранены.99Указанная позиция также выражена Е.С. Болтановой. Единый государственный реестр недвижимости новый информационный ресурс // Имущественные отношения в РФ. 2016. № 7 (178). С. 14-23.100ОфициальныйсайтСчетнойпалатыРоссийскойФедерации.URL: http://www.ach.gov.ru/press_center/news/26252 (дата обращения 20.01.2018).101ОфициальныйсайтСчетнойпалатыРоссийскойФедерации.URL: http://www.ach.gov.ru/press_center/news/31573, URL: http://www.ach.gov.ru/press_center/news/35987(дата обращения 20.01.2018)65Основной проблемой, с которой в настоящее время чаще всегосталкиваютсяпользователигосударственныхуслуг,предоставляемыхРосреестром, является отсутствие сведений в ЕГРН в отношении, в том числеземельных участков.
При объединении систем ГКН и ЕГРП многие данныебыли утеряны и подменены информацией либо только из ГКН, либо толькоиз ЕГРП. Таким образом, в случае если земельный участок стоял накадастровом учете, но права на него еще не были оформлены, имеетсябольшая вероятность того, что при получении выписки из ЕГРН сведения отаком объекте недвижимости будут отсутствовать.При эксплуатации ФГИС ЕГРН были выявлены и иные недостатки,такиекакнарушениепредоставлениесроковнедостоверныхоказаниясведенийгосударственныхприуслуг,межведомственномвзаимодействии, формирование кадастровых ошибок при осуществлениипроцессов «миграции» сведений в ЕГРН102.Существующие проблемы информационного обеспечения кадастровойдеятельностивозможнорешитьпутем:1)наполненияЕдиногогосударственного реестра недвижимости актуальными и достовернымисведениями о земельных участках (в частности, их кадастровой оценке,местоположении границ, качественных характеристиках); 2) обеспеченияпереноса достоверных и полных сведений о земельных участках в Единыйгосударственный реестр недвижимости из информационных систем, которыесодержали такие сведения ранее; 3) предотвращения наличия технических иреестровых ошибок, содержащихся в Едином государственном реестренедвижимости, которые приводят к судебным спорам.Принимая во внимание все недостатки созданной государствоминформационной системы, содержащей кадастровые сведения, невозможноне признать, что роль кадастровых сведений в современных экономических102Косых А.М.
Практика реализации программ внедрения новых технологий в области государственногокадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты недвижимости и сделок с ним //ИнтерэкспоГео-Сибирь.2017.Научнаяэлектроннаябиблиотека«Киберленинка».URL:https://cyberleninka.ru/article/n/praktika-realizatsii-programm-vnedreniya-novyh-tehnologiy-v-oblastigosudarstvennogo-kadastrovogo-ucheta-i-gosudarstvennoy (дата обращения 01.03.2018)66отношениях велика.
Ни одна сделка, ни одна административная процедура,ни одна государственная услуга не осуществляется без использованиякадастровых сведений.67Глава 2. Особенности и содержание правоотношений, связанных сосуществлением кадастровой деятельности§1. Природа и сущность кадастровых отношенийАнализправовогорегулированиякадастровойдеятельности,проведенный в главе 1 настоящей работы, позволяет рассуждать осуществовании кадастровых отношений.Для понимания существа и содержания кадастровых отношенийнеобходимо обратиться к теории права для уяснения природы правовыхотношений, урегулированных нормами земельного права, их особенностей.Правоотношениеявляетсяреальнойпроекциейотношений,сформулированной нормой права.
Иногда норма права создается для того,чтобы урегулировать уже фактически созданные общественные отношения,тем не менее «правоотношение является центральным звеном механизмаправового регулирования, главным каналом реализации права»103.Наиболее распространенным является следующее определение понятия«правоотношение»: общественные отношения, урегулированные нормамиправа104. Другое, более широкое определение – это урегулированное нормамиправа общественное отношение, участники которого являются носителямисубъективныхправиюридическихобязанностей,охраняемыхилигарантируемых государством105.Однако следует отметить, что понимание правоотношения в качествеобщественногоотношения–неединственнаянаучнаяпозиция.В.С. Нерсесянц под правоотношением понимает «требуемую реализуемойнормой права форму взаимоотношений субъектов права в процессеприобретения и использования ими конкретно-определенного субъективного103Алексеев С.С., Архипов С.И. и др.
Теория государства и права. М., 2005. С. 289.Морозова Л.А. Теория государства и права. М.: Юристъ, 2002. С. 216.105Общая теория государства и права. Том 2. Теория права / отв. ред. М.Н. Марченко, М., 2000. С. 585.10468права либо создания или исполнения конкретно-определенной юридическойобязанности»106.Понятие земельного правоотношения неразрывно связано с дискуссиейо самостоятельности отрасли земельного права. Как самостоятельнуюотрасль земельное право рассматривают О.И.
Крассов107,В.В. Петров108,И.А. Иконицкая109.Как отмечал О.И. Крассов, «характер общественных отношений,которые регулируются правом, определяет юридическое содержание отраслиправа»110. И давал следующее определение земельным правоотношениям:«общественныеземельныеотношения,урегулированныенормамиземельного права, которые возникают, существуют и прекращаются всоответствии с требованиями и по основаниям, предусмотренным земельнымзаконодательством»111.Противоположную позицию занимает И.О. Краснова, которая полагает,что «земельное право не является самостоятельной отраслью права, аявляетсяподотрасльюэкологического,чтосвязаносюридическимвыделением земель в качестве компонента окружающей среды, определениеправового режима которого требует использования особых подходов,методов, приемов, учитывающих уникальные характеристики земли какчастиприродыисвязанныесземлейобщественныеинтересыипотребности»112.Г.А.Аксененокподземельнымиправоотношениямипонималюридическую форму выражения и закрепления экономических отношений вобласти использования земли как своеобразного объекта собственности и106Нерсесянц В.С.
Общая теория государства и права. М., 1999. С. 508.Крассов О.И. Земельное право: учебник. М., 2012. С.15.108Петров В.В. Земельное право России: учебник. М., 1998. С. 8.109Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации. М., 2010. С. 31.110Крассов О.И. Земельное право: учебник. М., 2012. С.15.111Там же. С. 104.112Земельное право: учебник для бакалавров / Под ред. Н.Г.Жаворонковой, И.О.Красновой.
М., 2013. С. 24.10769представляющих собой особый вид волевых идеологических общественныхотношений, урегулированных в нормах права113.В свою очередь, М.М. Бринчук высказано мнение, согласно которомуземельное право является сформированной и признанной отраслью права,находящейся в системе комплексной отрасли – экологического права114.Аналогичную позицию занимает С.А. Боголюбов115.От взаимосвязи отрасли права с правоотношением отказываетсяЕ.А.
Галиновская. Она соглашается с Г.А. Аксененок в том, что земельноеправоотношение – реальное явление, существующее вне зависимости отпредставлений теории о земельном праве116. При этом, формируя концепциюземельногоправоотношениякаксоциально-правовогоявления,Е.А. Галиновская отмечает, что существенным признаком земельногоправоотношения является не только то, что объектом таких отношенийоказывается определенная юридически оформленная часть земли, но иединство следующих факторов: материальный объект правоотношения –частьземнойповерхности;отношениявыстраиваютсяпоповодупредоставляемого землей блага в связи с удовлетворением определенногообщественного интереса одним или всеми участниками правоотношения117.В концепции земельного правоотношения как социально-правовогоявления главенствующую роль играет взаимодействие лиц, наделенныхсоциальными ролями.Путем перечисления отличительных признаков, а также содержанияземельного правоотношения С.А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
