Диссертация (1173858), страница 12
Текст из файла (страница 12)
В качестве таких мер можно назвать создание и ведениеЕГРН в электронном виде, возможность для кадастровых инженеров хранитьданные в «Личном кабинете» и передавать сведения в государственные86Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 20.01.2016.Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 12.04.2016.88Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 07.11.2016.89Документ опубликован не был. Текст документа использован по данным СПС КонсультантПлюс.8758органы посредством информационно-коммуникационной сети «Интернет»,обеспечение бесплатного доступа к публичной кадастровой карте, созданиемногофункциональных центров и возможность получения государственныхуслуг в электронном виде, а также создание системы саморегулирования всфере кадастровой деятельности.Одновременноследуетподчеркнуть,чтоправовоеобеспечениесоставляет не только меры, предусмотренные государственными актами.Введя институт саморегулирования, Закон о кадастровой деятельностинаделил саморегулируемые организации также обеспечивать кадастровуюдеятельность.Кмерам,устанавливаемымсаморегулируемымиорганизациями,относятся обеспечение соблюдения стандартов осуществления кадастровойдеятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров,организация сдачи теоретического экзамена, подтверждающего наличиепрофессиональных знаний, необходимых для осуществления кадастровойдеятельности, и стажировки, проведение экспертизы подготовленныхкадастровым инженером документов по запросам любых лиц, осуществлениеконтролязамероприятий,деятельностьюкадастровыхобеспечивающихединоеинженеров,качествоосуществлениеуслуг,оказываемыхкадастровыми инженерами, а также участие в разработке нормативныхправовых актов, методических пособий и рекомендаций в областикадастровых отношений.О некоторых из названных выше мер речь пойдет в настоящей работедалее.Учитываядеятельностивышеизложенное,осуществляетсяправовоесистемойобеспечениемер,кадастровойустановленныхзаконодательством, иными нормативными правовыми актами и актамисаморегулируемыхорганизаций,направленныхнаповышениеэффективности использования земель, соблюдение гарантий прав участниковземельных отношений, обеспечение условий для повышения эффективности59гражданского оборота земельных участков, в том числе направленных назащиту прав на недвижимое имущество, а также для устраненияадминистративных барьеров и обеспечения налогообложения недвижимости,гармонизации сферы земельно-имущественных отношений.§3.
Роль кадастровых сведений для участников земельныхправоотношенийСведенияинформационныхсистем играют огромнуюрольдляучастников земельных и гражданских правоотношений. В целом, сведения,содержащиеся в ЕГРН, служат для достижения двух основных целей. Вопервых, для обеспечения стабильности гражданского оборота недвижимогоимущества и защиты прав на него. Во-вторых, как основа для проведениягосударственной кадастровой оценки и введения единого налога нанедвижимость.Вместесэтимкадастровыесведенияиспользуютсягосударственными органами, физическими и юридическими лицами в иныхцелях. Например, правоохранительные органы могут использовать данныеЕГРН в рамках проверочных мероприятий, физические и юридические лицанаоснованииполученныхкадастровыхсведенийизучаютрынокнедвижимости и риски при совершении сделок с ним.В настоящее время наиболее актуальной и животрепещущей темойявляется использование кадастровой стоимости, в том числе земельногоучастка, в качестве налоговой базы для исчисления налога.Концепциядолгосрочногосоциально-экономическогоразвитияРоссийской Федерации на период до 2020 года наряду с формированиемэффективных государственных систем кадастрового учета и регистрацииправ на недвижимое имущество в качестве целей, достигаемых путемсовершенствованияосуществлениякадастровойдеятельности,провозглашает формирование института массовой оценки недвижимости ивведение налогообложения недвижимости.60С 90-х годов прошлого века идет речь о введении налога на недвижимоеимущество90.
В 1997 году принят Федеральный закон от 20.07.1997№ 110-ФЗ «О проведении эксперимента по налогообложению недвижимостив городах Великом Новгороде и Твери»91, который предусматривает, чтообъектами налогообложения выступают также земельные участки.С 2009 года в основных направлениях налоговой политики РоссийскойФедерациивкачествезадачипровозглашалосьформированиегосударственного кадастра недвижимости, а также формирование порядкаопределения налоговой базы, в качестве которой должна выступатькадастровая стоимость объектов недвижимости. Указанное мероприятиебыло запланировано для целей введения налога на недвижимость.С 2015 года в Налоговый кодекс Российской Федерации (далее – НК РФ)введена глава 32 «Налог на имущество физических лиц».
Основныенаправления налоговой политики Российской Федерации на 2016 год иплановый период 2017 и 2018 гг. целью введения указанной главы называютпереход к более справедливому налогообложению исходя из кадастровойстоимости имущества, как наиболее приближенной к рыночной стоимостиэтого имущества92.Глава 31 НК РФ устанавливает земельный налог, который являетсяместным налогом. Налоговой базой также является кадастровая стоимость,определяемая в соответствии с земельным законодательством.Статьей 402 НК РФ в качестве налоговой базы в отношении объектовнедвижимогоимуществаустанавливаетихкадастровуюстоимость,откладывая, по существу, действие указанной нормы до 2020 года.Федеральное законодательство оставляет право досрочного введения налога90Распоряжение Правительства РФ от 23.12.1996 № 1900-р «О проекте Федерального закона "О проведенииэксперимента по налогообложению недвижимости в городах Новгороде и Твери"» // Собраниезаконодательства РФ.
1997. № 2. Ст. 337.91Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3582.92Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2016 год и плановый период 2017и 2018 годов // Документ опубликован не был. Текст документа использован по данным СПСКонсультантПлюс.61исходя из кадастровой стоимости объектов за субъектами РоссийскойФедерации.Такимобразом,созданиеГКНизначальнобылообусловленопреследуемыми государством фискальными целями.
Посредством созданияинформационной системы инвентаризации недвижимого имущества, в томчисле земельных участков, законодатель решает вопрос учета объектовналогообложения.Следующим этапом в создании системы эффективного налогообложенияявляется оценка таких объектов, для чего в Федеральный закон от 29.07.1998№ 135-ФЗ «Об оценочной деятельности»93(далее – Закон № 135-ФЗ) былавведена глава III.1 «Государственная кадастровая оценка». Законом№ 135-ФЗ предусмотрено, что государственная кадастровая оценка (далее –ГКО) включает в себя в том числе действия по определению кадастровойстоимости и составлению отчета об определении кадастровой стоимости,утверждение результатов определения кадастровой стоимости и внесениерезультатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастрнедвижимости.Согласно статье 20 Закона № 135-ФЗ стандартами оценочнойдеятельности определяются требования к порядку проведения оценки иосуществления оценочной деятельности.
Приказом МинэкономразвитияРоссии от 22.10.2010 № 508 утвержден Федеральный стандарт оценки«Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)»94, согласно которому приопределениикадастровойстоимостиоценщикиспользуетданные,включенные в фонд данных государственной кадастровой оценки, фондданных землеустроительной документации, фонды данных и базы данных,имеющиеся в распоряжении организаций и учреждений субъекта РоссийскойФедерации и муниципальных образований, а также государственный кадастрнедвижимости.9394Собрание законодательства РФ.
1998. № 31. Ст. 3813.Документ опубликован не был. Текст документа использован по данным СПС КонсультантПлюс.62В соответствии с Законом № 135-ФЗ приказом МинэкономразвитияРоссии от 07.06.2016 № 358 утверждены Методические рекомендации огосударственной кадастровой оценке95.С 01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 03.07.2016 № 237-ФЗ«О государственной кадастровой оценке»96 (далее – Закон о кадастровойоценке). При этом действие Закона о кадастровой оценке приостановлено до2020 года, если субъектом РФ не принято решение о применении новогопорядка ГКО.При проведении ГКО в соответствии с новым порядком применяютсяМетодические рекомендации о государственной кадастровой оценке,утвержденные приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 № 226.Не вдаваясь в подробности различий проведения оценки в соответствиис указанными выше двумя законами, следует отметить, что по Закону№ 135-ФЗ оценку проводили независимые оценщики, которые несли личнуюответственность за результаты оценки.Закон о кадастровой оценке возлагает полномочия по ее проведению набюджетныеучреждения,приэтомпредусмотренасубсидиарнаяответственность субъекта РФ по обязательствам бюджетного учреждения,связанным с возмещением убытков, причиненных в результате нарушений,допущенных бюджетным учреждением при определении кадастровойстоимости, при недостаточности имущества бюджетного учреждения.Надзор за проведением ГКО в соответствии с Законом о кадастровойоценке осуществляется Росреестром, ранее надзор осуществлялся лишь заСРО оценщиков.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
