Диссертация (1173858), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Причиной тому, как отмечаетА.В. Нуприенкова, служил тот факт, что «в период проведения земельнойреформы и возрождения права частной собственности на землю последнеестало особенно актуально, а формирование территорий с особыми условиямииспользования отошло на второй план. В результате в умах пользователейземли, да и представителей органов власти прочно укрепилась мысль, чтоземлеустройство – это только “межевание” земельных участков как один извидов территориального землеустройства, существовавшего в началедвухтысячных годов.
Такую направленность землеустройства поддерживал иЗакон о земельном кадастре, поскольку для кадастрового учета земельного34Собрание законодательства РФ. 2001. №26. Ст. 2582.Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» // Собрание законодательства РФ. 2001.№26. Ст. 2582.3535участка необходимо было представить в уполномоченный орган документы омежевании»36.Со вступлением в силу Закона о ГКН и введением понятия «кадастровыеработы» внесены изменения в Закон о землеустройстве путем исключения изобъектов землеустройства земельных участков. С этого момента кадастровыеработы проводятся в целях описания границ земельного участка, аземлеустроительные работы – в отношении территорий. Соответственно, ирезультатами работ в первом случае выступает межевой план, а во втором –карта (план) объекта землеустройства.Выступая объектами землеустройства, в настоящее время территорииодновременно являются и объектами кадастровой деятельности, о чемсвидетельствует содержание статьи 7 Закона о регистрации недвижимости.
Вдействительности, как отмечает Г.В. Савенко, «наличие общих техническиххарактеристик сближают объекты землеустройства и земельные участки:наличие границ, их закрепление межевыми знаками, сведения о значениикоординат в системе ГКН, площадь. Кроме того, применительно и к тем, и кдругим действуют одни и те же правила установления границ, один и тот жесостав действий, который выполняется кадастровым инженером»37.При том, что первоначально может показаться, что и кадастровые, иземлеустроительные работы аналогичны, следует отметить, что целиземлеустройства являются более глобальными, в то время как целькадастровых работ – создание вещи.
Землеустройство нацелено в том числена обеспечение рационального использования земель и их охраны, созданиеблагоприятной окружающей среды и улучшение ландшафтов. В то время какЕГРН утратил экологическую составляющую и не накапливает сведения окачествеА.А.36земельныхЯлбулгановым,участков.Вместеземлеустройствоистем,кадастркакотмеченосоприкасаютсяпоНуприенкова А.В.
Землеустройство вчера и сегодня // Имущественные отношения в РоссийскойФедерации. 2013. № 2. С. 88.37Савенко Г.В. Исковая защита прав на земельные участки и межевание: проблемы теории и практики. М.,2016. С. 21-22.36касательной, их общая цель – правовое обеспечение прав на недвижимоеимущество и их защита38.При этом, согласно главе 3 Закона о землеустройстве в действующейредакции, в рамках проведения землеустроительных работ осуществляютсягеодезические и картографические работы, почвенные и геоботаническиеизыскания, изучение состояния земель, оценка качества земель и иныемероприятия.ВместестемдействующийЗаконоземлеустройствеможноохарактеризовать как «пустой» нормативный правовой акт, который не даетчеткого понимания сути землеустроительных мероприятий, требований клицам, уполномоченным на проведение таких мероприятий, а самое важное,что до сих пор неясно, в отношении каких земель и участковпредусматривается возможность проведения землеустройства.Так как за последнее десятилетие понятие землеустройства сузилось, врезультате чего, по мнению представителей Государственного университетапо землеустройству, практически сведена на нет роль землеустройства какинститута межевания земель и установления границ земельных участков, вотношенииземельсельскохозяйственногоназначениятакойподходсказывается негативно39.Однако в настоящее время разрабатывается новая редакция Закона оземлеустройстве40, которая предполагает изменение подхода к указанныммероприятиям.
Законопроектом преследуется цель развития институтаземлеустройства как института управления сельскохозяйственными землями.Предполагается, что землеустройство будет осуществляться на основании38Ялбулганов А.А. Землеустройство в Российской Федерации: вопросы правового регулирования // ЗаконыРоссии: опыт, анализ, практика. 2016. № 12. С. 12.39Липски С.А., Гордиенко И.И., Симонова К.В..
Правовое обеспечение землеустройства и кадастров. М.,2018. С.323.40Официальный сайт для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительнойвласти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения винформационнойтелекоммуникационнойсети«Интернет».URL: https://regulation.gov.ru/projects#npa=87994 (дата обращения 13.05.2019).37новых форм документов: сельскохозяйственного регламента, проектаземлеустройства и соглашения о проведении землеустройства.Законопроект вводит понятие сельскохозяйственного регламента какодного из видов землеустроительной документации, который устанавливаетвиды разрешенного использования земельных участков, входящих в границутерриториальной зоны сельскохозяйственного назначения, и зданий исооружений, строительство которых допускается в границах такой зоны.
ВЗаконопроектепредусмотренпорядокобсужденияиутвержденияземлеустроительной документации путем выявления мнения возможныхучастниковземлеустройства(собственник,землепользователь,землевладелец земельного участка). Утвержденный сельскохозяйственныйрегламент направляется на регистрацию согласно положениям Закона орегистрации.Интересным по своему содержанию и назначению является проектземлеустройства, который может быть подготовлен в отношении всейтерриториальнойзонысельскохозяйственногоназначения,одногоземельного участка или совокупности смежных или близкорасположенныхземельных участков (рабочий участок).Наоснованиипроектаземлеустройстваможетбытьобразованземельный участок, установлен вид его разрешенного использования. Приэтом проект землеустройства состоит, в частности, из проекта межеванияземельных участков и перечня землеустроительных работ, в качествекоторых могут выступать работы, связанные с образованием земельногоучастка (за исключением кадастровых работ) и определение видов,параметров и местоположения вновь возводимых зданий и сооруженийсельскохозяйственного назначения.По аналогии с кадастровыми инженерами землеустроительные работыбудутпроизводитьсяиндивидуальныхлицами,зарегистрированнымипредпринимателейилиюридическихвкачествелиц,–38землеустроителями, которыми, в свою очередь, могут являться кадастровыеинженеры.Проект закона предусматривает подробное нормативное регулированиепроцедур и мероприятий землеустроительных работ, устанавливает предметтаких работ, принципы землеустройства, цели и задачи.
Предполагаемыйсрок вступления закона в силу – 2021 год.Такимобразом,МинэкономразвитияможноРоссиинаблюдатьвернутьвнетолькоправовоепопыткирегулированиеземлеустройства понятия, от которых законодатель избавился еще в 2008году при принятии Федерального закона «О государственном кадастренедвижимости», но и окончательное смешение содержания кадастровых иземлеустроительных работ.В условиях принятия настоящего федерального закона невозможнонадеятьсянавосстановлениеопределенностейприиспользованиизаконодателем терминов «землеустройство» и «кадастровая деятельность», впонимании сути проводимых мероприятий.Необходимо отметить, что глава 4.1 Закона о кадастровой деятельностипосвящена комплексным кадастровым работам.
Согласно статье 42.1объектами комплексных кадастровых работ выступают одновременнонаходящиеся на территории одного кадастрового квартала или несколькихсмежных кадастровых кварталов земельные участки и находящиеся на нихобъекты недвижимого имущества, в частности здания, сооружения, объектыобщего пользования – бульвары, скверы, водные объекты.Логично предположить, что комплексные кадастровые работы вусловиях действующего законодательства должны были бы осуществляться врамках проведения землеустройства. Вместе с тем анализ статьи 42.6 Законао кадастровой деятельности позволяет говорить лишь об использованииматериалов землеустроительной документации при проведении комплексныхкадастровых работ.39Такое сумбурное и несистемное правовое регулирование может свестинанетцелиизадачи,заложенныевпервоначальнуюидеюземлеустроительных работ.
В связи с чем было бы разумно гармонизироватьположения двух указанных законов.Однако проектом закона предусмотрено, что проектом землеустройстваможет быть предусмотрена необходимость проведениякомплексныхкадастровых работ в порядке, определенном Законом о кадастровойдеятельности.
Таким образом, можно наблюдать еще одну попытку сблизитьпонятия землеустройства и кадастровой деятельности.Безусловно, необходимо понимать, что кадастровые работы (кадастроваядеятельность) является собирательным понятием для выполняемых работ вотношении объектов недвижимого имущества в целом, не только земельногоучастка. Но в отсутствии содержательного определения кадастровых работ вкаждом отдельном случае они будут представлять собой разный объемвыполняемых работ. То есть выполнение кадастровых работ в отношенииздания будет иметь иное содержание, нежели кадастровые работы вотношении земельного участка.Формированиевынуждаетинститутаисходитьизучетно-регистрационнойимеющегосянормативногодеятельностирегулированиякадастровой деятельности и формировать понимание сущности этойдеятельности путем анализа целей, преследуемых каждым из мероприятий,выполняемых в отношении земельного участка.Так,задачейприпроведениикадастровыхработ(кадастровойдеятельности) выступает изготовление документов, содержащих сведения оземельном участке, в данном случае межевого плана.Межевой план выступает первичным документом, содержащим какграфическую, так и текстовую информацию.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
