Диссертация (1173858), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Необходимо17Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ. Ст. 6 // Собрание законодательстваРФ. 2001. № 44. Ст. 4147.18Выпханова Г.В. Экологическая информация: проблемы теории и законодательства. Монография. М., 2009.С. 187.25отметить, что вновь созданный ЕГРН преемственно получил все недостаткиГКН, о чем более подробно будет изложено далее.Указанная периодизация используется С.А. Липски в его работах19,однакоимеетсямнение,чторазвитиеадминистративно-правовогорегулирования института государственного кадастра началось в 882 г. иформировалось на протяжении всей истории нашей страны20.История развития законодательства в сфере кадастровой деятельностипозволяет сделать вывод о том, что учет и регистрация земельных участковтесно взаимосвязаны, и в зависимости от подходов к государственномууправлению развивались параллельно или же в качестве единого процесса.ПредполагаемаяПланоммероприятий(«дорожнойкартой»)«Повышение качества государственных услуг в сфере государственногокадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрацииправ на недвижимое имущество и сделок с ним», утвержденнымраспоряжениемПравительстваРоссийскойФедерацииот01.12.2012№ 2236-р, (далее – Дорожная карта)21 учетно-регистрационная система какодин из обеспечивающих механизмов управления, реализует свое действие вкачестве Единого государственного реестра недвижимости с 01.01.2017.Указанное нововведение является логической реакцией государства намноголетний опыт работы и взаимодействия со сведениями ГКН и ЕГРП.Дорожнаякартаапеллировалапонятиями«единаяучетно-регистрационная процедура», «учетно-регистрационные действия».
Так,Дорожной картой было предусмотрено мероприятие «Введение единойучетно-регистрационной процедуры (исключение необходимости подачиотдельного заявления о кадастровом учете объекта для последующей19Липски С.А. Управление землепользованием и развитие земельно-информационных систем // ВестникМосковского университета.
Серия 6: Экономика. 2002. № 6. С. 83–100; Липски С.А. Правовоерегулирование кадастровых отношений в постсоветской России: тенденции, проблемы, пути их решения //Нотариус. 2013. № 6. С. 20–25; Липски С.А. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество исделок с ним: законодательные новации и перспективы // Российская юстиция. 2015. № 3.
С. 6-9.20Коломиец Д.Ю. Эволюция правового регулирования учета недвижимости (кадастрового учета) в России //Юридический мир. 2016. № 7. С. 28-33.21Собрание законодательства РФ. 2012. № 50 (часть VI). Ст. 7088.26государственной регистрации права на этот объект), в том числе исключениевременного характера сведений, содержащихся в государственном кадастренедвижимости, внесенных при постановке на учет образованных объектовнедвижимости или при учете части объекта недвижимости».
По сути,понимание введения единой учетно-регистрационной процедуры отражено всамом мероприятии.Нормы Закона о регистрации недвижимости позволяют нам заключить,что единая учетно-регистрационная процедура проявляет себя в нормах ободновременной подаче заявления на государственный кадастровый учет игосударственную регистрацию прав, едиными основаниями для проведенияучетно-регистрационных действий. Кроме того, нормы, регулирующиеоснования для приостановления действий и возврата документов, порядокосуществления учетно-регистрационных действий содержатся в совместныхстатьях.Введениеединойучетно-регистрационнойпроцедурыобеспечилообъединение ГКН и ЕГРП в ЕГРН и перевод его ведения в электроннуюформу.Так, С.А. Мамонтова и О.П. Колпакова выделяют три критерия единствасистемы учета и регистрации: 1) единство входа, то есть подача документовна учет и регистрацию рассматривается как единый процесс с заполнениемодного заявления и формированием одного пакета документов; 2) единствосодержания, которое выражается в том, что ЕГРН содержит в себе данныеГКН, ЕГРП, реестры о границах, реестровые дела, кадастровые карты; 3)единство выхода – единый документ (выписка из ЕГРН), содержащий в себесведения и кадастрового паспорта, и свидетельства о регистрации правасобственности22.Воплощение в жизнь запланированного мероприятия Дорожной карты овведении единой учетно-регистрационной процедуры привело к изменениям22Мамонтова С.А., Колпакова О.П.
Развитие единой государственной системы регистрации прав икадастрового учета недвижимости // Вестник Омского государственного аграрного университета. 2016. № 1(21). С. 142.27законодательнойбазы,регулирующейсоответствующиеотношения.Необходимо оговорить, что в контексте настоящей работы производитсяисследование правового обеспечения кадастровой деятельности в отношенииземельных участков, соответственно, анализ законодательства производитсянепосредственно в целях формирования понимания последствий применениянорм новейшего законодательства для земельного фонда.Отдельно стоит уделить внимание государственному кадастровомуучету земельных участков. Закон о регистрации недвижимости даетопределение государственному кадастровому учету недвижимого имущества,но принимая во внимание объекты кадастрового учета, которые являютсятакже предметом исследования, приводится следующее определение:государственный кадастровый учет земельного участка – внесение сведенийонемвЕГРН,которыеподтверждаютегосуществованиесхарактеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуальноопределенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, атакже иных предусмотренных Законом о ГРН сведений23.Таким образом, внесение сведений о земельном участке в ЕГРН естьподтверждение его существования в качестве недвижимого имущества.В сравнении с предыдущей редакцией определения, содержащегося вЗаконе о ГКН, существенной разницы мы не увидим, разве что сведениявносились в государственный кадастр недвижимости.
Но стоит обратиться кп. 3 ст. 6 ЗК РФ.Согласно ЗК РФ земельный участок как объект права собственности ииных предусмотренных Кодексом прав на землю является недвижимойвещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеетхарактеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуальноопределенной вещи24.23Собрание законодательства РФ.
2015. № 29 (часть I). Ст. 4344.Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ. Ст. 6 // Собрание законодательстваРФ. 2001. № 44. Ст. 4147; 2016. № 27 (часть II). Ст. 4306.2428Проводя аналогию с определением государственного кадастровогоучета, мы заключаем, что необходимым критерием, которому земельныйучасток должен соответствовать для внесения сведений о нем в ЕГРН,является наличие характеристик, которые позволяют определить его какиндивидуально-определенную вещь.Встает вопрос о том, в результате какой деятельности земельныйучасток приобретает соответствующие характеристики.
Согласно Закону окадастровой деятельности, выполнение работ в отношении недвижимогоимущества в соответствии с установленными федеральным закономтребованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов,содержащихнеобходимыедляосуществлениягосударственногокадастрового учета недвижимого имущества (далее – кадастровый учет)сведения о таком недвижимом имуществе (далее – кадастровые работы), иоказание услуг в установленных федеральным законом случаях являютсякадастровой деятельностью25.Рассматривая настоящее определение применительно к земельномуучастку, становится ясно, что именно деятельность, описываемая в Законе окадастровойдеятельности,позволяетполучитьземельномуучасткунеобходимые для кадастрового учета характеристики.
Однако неясно,какуюцель преследовал законодатель, используя в определении два термина(«кадастровая деятельность» и«кадастровые работы»).В юридической технике принято, что в случае, если после термина илиопределения термина в скобках приводится другой термин, они применяютсяв законе в качестве синонимов. В таком случае кадастровая деятельность естьсобирательный термин, включающий в себя кадастровые работы и оказаниеуслуг.В ч.
4.2 ст. 1 Закона о кадастровой деятельности определяетсясодержание кадастровых работ. Применительно к земельным участкам этоопределение координат характерных точек границ земельного участка (части25Собрание законодательства РФ. 2007. № 31. Ст. 4017.29земельного участка), обработка результатов определения таких координат, входекоторойопределяетсяместоположения,площадьпроводитсяисогласованиеосуществляетсяместоположенияописаниеграницземельного участка.Отсюда можно сделать вывод, что в результате кадастровых работземельный участок получает характеристики, позволяющие определить его вкачестве индивидуально-определенной вещи. И, соответственно, бытьобъектом прав согласно ст. 6 ЗК РФ.Фактически Закон о кадастровой деятельности дает «определениетермина через определение», чтоиспользованиитерминологии.использованиидополнительногоЕдинственнымохватываетоснованиемкадастровыевносит неясность в понимание приНепонятнатерминаполагать,работы,чтоявляетсялогиказаконодателя«кадастровыекадастроваявработы».деятельностьвозможностьоказаниякадастровым инженером услуг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
