Автореферат (1173857)

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла

На правах рукописиХошина Светлана АндреевнаПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАДАСТРОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВСФЕРЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ12.00.06 – Земельное право, природоресурсное право, экологическое право,аграрное правоАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква - 20202Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетномобразовательномучреждениивысшегообразования«Московскийгосударственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»на кафедре экологического и природоресурсного права.Научный руководитель:Жаворонкова Наталья Григорьевнадоктор юридических наук, профессорОфициальные оппоненты:Мельников Николай Николаевичдоктор юридических наук, доцент,заведующий кафедрой гражданскогоправа ФГБОУ ВО «Орловскийгосударственныйуниверситетимени И.С.

Тургенева»Харьков Владимир Николаевичкандидат юридических наук, доценткафедры гражданского и земельногоправаФГБОУВО«Тульскийгосударственный университет»Ведущая организация:ФГБОУ ВО «Государственныйуниверситет по землеустройству»Защита состоится «16» апреля 2020 года в 12:00 на заседаниидиссертационного совета Д 212.123.03, созданного на базе ФГБОУ ВО«Московскийгосударственныйюридическийуниверситетимени О.Е.

Кутафина (МГЮА)», г. Москва, 125993, ул. Садовая-Кудринская,дом.7, стр.22, зал заседаний диссертационного совета.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайтеФГБОУВО«МосковскийгосударственныйюридическийуниверситетимениО.Е.Кутафина(МГЮА)»https://msal.ru/content/ob-universitete/sovety/dissertatsionnye-sovety/podrobnyesvedeniya-o-zashchitakh-2019/Автореферат разослан«______»_______________Ученый секретарьдиссертационного советадоктор юридических наук, доцент2020 г.В.Б. Агафонов3Актуальность темы исследования. Развитие рынков земли инедвижимостипровозглашаетсяформированияинституциональнойприоритетнымсредынаправлениеминновационногодляразвитияРоссийской Федерации.Упрощение процедур вовлечения земель в хозяйственный оборот,формирование эффективных государственных систем кадастрового учета ирегистрации прав на недвижимость при развитии конкуренции на рынкекадастровыхработипереходексаморегулированиюкадастровойдеятельности, формирование института массовой оценки недвижимости ивведение на этой основе полноценного налогообложения недвижимости1были провозглашены как средства достижения названной цели.Согласноданным,опубликованнымнаофициальномсайтеФедеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии,к середине 2018 года в Едином государственном реестре недвижимостисодержалось более 3 млн записей о правах на земельные участки, былоподано около 300 тысяч заявлений для осуществления государственногокадастрового учета объектов недвижимости, около 1,8 млн заявлений дляосуществления государственной регистрации прав и около 130 тысячзаявлений для осуществления государственного кадастрового учета игосударственной регистрации прав одновременно2.Участники общественных отношений заинтересованы в эффективномспособе осуществления сделок с недвижимым имуществом, в частностиземельными участками, и защите прав на них.

При этом государственныйинтерес заключается в наличии достоверных сведений об объектахнедвижимости для целей осуществления своих публичных функций.1Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020года,утвержденнаяраспоряжениемПравительстваРоссийскойФедерацииот17.11.2008№ 1662-р // Собрание законодательства РФ. 2008.

№ 47. Ст. 5489.2Информация Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в установленныхсферах деятельности за август 2018 года // Официальный сайт Росреестра. URL: https://rosreestr.ru/site/openservice/statistika-i-analitika/statisticheskaya-otchetnost/ (дата обращения 22.12.2019).4Вместе с тем провозглашенные государством цели и задачи могутреализоваться лишь при наличии правового регулирования, отвечающегореалиям современного состояния экономики страны и обеспечивающего учетинтересоввсехучастниковрынканедвижимости,приэтомнеигнорирующего особый статус земли и ее ценность.С 01.01.2017 года взамен ранее существовавшим Государственномукадастру недвижимости и Единому государственному реестру прав началфункционироватьвновьсозданныйЕдиныйгосударственныйреестрнедвижимости.В целях обеспечения функционирования новой информационнойсистемыбылпринятФедеральный законот 13.07.2015№ 218 - ФЗ«О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон орегистрации недвижимости)3, объединивший в себе нормы, некогдарегулирующие осуществление государственного кадастрового учета ирегистрации прав на недвижимое имущество, а также существеннопереработан Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровойдеятельности» (далее – Закон о кадастровой деятельности)4.Создание единой учетно-регистрационной системы, проявившей себя ввозможностиосуществлениягосударственногокадастровогоучетаирегистрации прав на объекты недвижимости одновременно, призваноупростить процедуры внесения сведений о земельных участках и иныхобъектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости.Реформирование кадастровых отношений и формирование институтасаморегулированиякадастровойдеятельностидолжнообеспечитьповышение профессионализма кадастровых инженеров и, соответственно,достоверность сведений, вносимых в Единый государственный реестрнедвижимости.3Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» // Собраниезаконодательства РФ.

2015. № 29 (часть I). Ст. 4344.4Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» // Собрание законодательстваРФ. 2007. № 31. Ст. 4017.5В связи с этим особое значение приобретает анализ новейшегоправового регулирования вновь созданной единой системыучетно-регистрационных действий и кадастровых работ, а также мер обеспеченияконечной цели указанной деятельности – индивидуализации и вовлеченияземельного участка в экономический оборот путем внесения сведений о немв Единый государственный реестр недвижимости.Указанные обстоятельства и наличие различных научных взглядов напроведенную реформу кадастровых отношений, отсутствие комплексногонаучного анализа работ по указанной тематике, а также большое количествосудебных споров в отношении проводимых учетно-регистрационныхдействий5 обуславливают актуальность темы исследования.Степень научной разработанности темы.

Необходимо отметитьогромное внимание, уделяемое указанной теме и отдельным вопросамгосударственного управления в области использования земель в частиправового регулирования кадастрового учета и регистрации прав наземельные участки.При этом большинство указанных исследований выполнены в периоддо2017годаинеучитываюттенденцииразвитияновейшегозаконодательства в сфере кадастровой деятельности, которая не можетрассматриваться обособленно от осуществления учетно-регистрационнойпроцедуры.Вместе с тем теоретические проблемы в сфере правового обеспеченияосуществления кадастровой деятельности, государственного кадастровогоучета и регистрации прав на земельные участки были исследованы в трудах5Согласно сведениям о результатах работы по защите интересов Федеральной службы государственнойрегистрации, кадастра и картографии, в судах Российской Федерации за 2018 год в производствеарбитражных судов и судов общей юрисдикции находилось 4 386 дел касательно споров в сферегосударственной регистрации и государственного кадастрового учета // Официальный сайт Росреестра.URL: https://rosreestr.ru/site/open-service/statistika-i-analitika/statisticheskaya-otchetnost/ (дата обращения22.12.2019).6таких ученых-юристов, как О.И.

Крассов, Г.В. Савенко, С.А. Липски,А.А. Ялбулганов, Г.Л. Землякова, Г.В. Выпханова, Е.С. Болтанова.Последниеисследования,охватывающиевопросыправовогорегулирования кадастровой деятельности в сфере земельных отношений, втом числе вопросы кадастрового учета и регистрации прав, былирассмотренывдиссертационныхисследованияхЗемляковойГ.Л.«Формирование кадастровых сведений о земельных участках как основыуправления в сфере использования и охраны земель: проблемы теории ипрактики» (2016), Пустоваловой Е.А. «Государственная регистрация прав нанедвижимое имущество на современном этапе развития гражданскогозаконодательства»(2012),СимоновойК.В.«Правовоеобеспечениекадастрового учета земельных участков» (2010), Ковешникова Д.А.«Административно-правовое регулирование государственного кадастровогоучета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимоеимуществоисделоксним»(2010),ГаврилюкаМ.Н.«Правовоерегулирование государственного кадастрового учета земельных участков»(2006), Полунеевой Е.В.

«Институт государственной регистрации прав нанедвижимое имущество и сделок с ним: гражданско-правовой аспект» (2004),Липски С.А. «Совершенствование государственного земельного кадастраРоссийской Федерации в условиях разграничения земель по формамсобственности и развития земельного рынка» (1997).Однако авторы большинства указанных исследований рассматриваюткадастровый учет и регистрацию прав в контексте административноправового и гражданско-правового регулирования, не учитывая новейшихтенденций правового регулирования и государственной политики в сфереосуществлениякадастровойдеятельностииучетно-регистрационныхпроцедур в отношении земельных участков, повлекших переработкусоответствующей правовой базы и создание информационной системыЕдиного государственного реестра недвижимости, что обусловило выбортемы настоящего исследования.7Объектомисследованияскладывающиесяприявляютсяосуществленииобщественныекадастровойотношения,деятельностиипроведении учетно-регистрационных действий в отношении земельногоучастка.Предметом диссертационного исследования выступают правовыенормы, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в областиосуществлениянеобходимыхкадастровойдлядеятельности,эффективногоформированияуправлениясведений,земельнымфондом,организации деятельности кадастровых инженеров и государственныхрегистраторов прав, а также правоприменительная практика, в том числеправовыепозиции,выраженныевсудебныхактах,доктринальныеисследования.Цельюдиссертационногоисследованияявляетсяразработкатеоретических положений в сфере осуществления кадастровой деятельностии учетно-регистрационных действий, основанная на анализе действующегоправового регулирования и тенденций его развития.Поставленная цель предполагает реализацию следующих задач:-изучитьсистемунормативныхправовыхактовРоссийскойФедерации, правовую доктрину, судебную практику в сфере осуществлениякадастровойдеятельности,государственногокадастровогоучетаирегистрации прав;- определить специфику осуществления кадастровой деятельности вотношении земли, земельных участков, частей земельных участков, иныхобъектов кадастровой деятельности;- выявить тенденции развития правового регулирования в сферекадастровой деятельности, а также осуществления учетно-регистрационныхдействий в отношении объектов недвижимого имущества, в частностиземельного участка;- определить особенности правоотношений, складывающихся приосуществлении кадастровой деятельности, государственного кадастрового8учета и регистрации прав на объекты недвижимости, в том числе наземельные участки;- разработать теоретические предложения в части совершенствованияправового регулирования кадастровых правоотношений.Методологическая основа диссертационного исследования.Диссертационное исследование осуществлено на базе современныхобщенаучных методов познания (синтеза, системного анализа, аналогии,обобщения, исторического метода), а также специальных научных методов(сравнительно-правового, правового моделирования, технико-юридическогоанализа, толкования правовых норм).Использование настоящих методов позволило:- исследовать основные понятия земельного законодательства, вчастности в области кадастровых отношений, выявить их сущность иособенности;- провести комплексный анализ правовых норм, регулирующихобщественныеотношения,являющиесяобъектомдиссертационногоисследования;- провести оценку правового регулирования кадастровой деятельностиивыявитьдеятельности,проблемытакикакнормативногопроблемырегулированияправоприменениянастоящейдействующегозаконодательства;- сформулировать предложения по совершенствованию правовогорегулирования кадастровых отношений.Теоретическую основу диссертационного исследования составилинаучные труды ученых в сфере экологического и земельного права:О.И.

Характеристики

Тип файла PDF

PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.

Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.

Список файлов диссертации