Автореферат (1173857), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Крассова, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, А.П. Анисимова,Н.Г. Жаворонковой, И.О. Красновой, Е.А. Галиновской, Г.В. Выпхановой,В.В. Устюковой, М.С. Пашовой, О.А. Романовой, С.А. Липски, Г.В. Савенко,А.А. Ялбулганова, И.А. Иконицкой, Е.С. Болтановой, В.Х. Улюкаева,9В.Б. Агафонова, Г.Л. Земляковой, Э.С. Навасардовой, Ю.Г. Жарикова,О.М. Козырь, С.А. Чаркина, В.В. Петрова, Г.А.
Аксененок, В.А. Майбороды.Анализтеоретико-правовыхосновобеспечениякадастровойдеятельности в сфере земельных отношений осуществлен на основаниитрудов ученых в области общей теории права и гражданского права:Е.А.Суханова,С.С.Алексеева,Л.А.Морозовой,В.В.Лазарева,В.В. Витрянского, Р.О.
Халфиной, Н.И. Матузова, В.С. Нерсесянца,А.С. Пиголкина.Нормативную базу исследования составили положения КонституцииРоссийскойфедеральныхФедерации,законов,федеральныхуказовконституционныхПрезидентаРоссийскойзаконов,Федерации,постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации,нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти,регулирующиеобщественныеотношениявсфереосуществлениякадастровой деятельности, в том числе деятельности саморегулируемыхорганизаций и органа надзора за деятельностью объединений кадастровыхинженеров, а также осуществления учетно-регистрационных процедур.Эмпирическая основа исследования. Выводы диссертационногоисследования опираются на официальные данные органов государственнойвласти, размещенные на их официальных сайтах в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», материалы правоприменительной исудебной практики.Научная новизна диссертации заключается в том, что указанноеисследование представляет собой первое монографическое исследование,основанное на положениях новейших нормативных правовых актов,регулирующих осуществление кадастровой деятельности, государственногокадастрового учета и регистрации прав, и включающее в себя анализ впервыереализованной государством концепции единой учетно-регистрационнойпроцедуры в сфере земельных отношений.В результате проведенного исследования:10-выявленыособенностиитеснаявзаимосвязьучетнойирегистрационной функций в сфере управления земельным фондом;- выявлена специфика кадастровых отношений;- определены объекты кадастровой деятельности;- проведена правовая оценка статуса саморегулируемой организациикадастровых инженеров;-выявленыпробелыправовогорегулированияобщественныхотношений в сфере осуществления кадастровой деятельности.Вдиссертационномтеоретическиевыводыиисследованииположения,асформулированытакжеиныерекомендациипосовершенствованию действующего законодательства при осуществлениикадастровой деятельности и реализации единой учетно-регистрационнойпроцедуры в отношении земельных участков.Назащитувыносятсяследующиенаиболеесущественныеположения и выводы:1.
В условиях реформирования правового регулирования кадастровыхотношений обоснован вывод о том, что кадастровая деятельность и учетнорегистрационные действия уполномоченного органа государственной властисоставляют единыйюридическуюипоследовательныйидентификациюипроцесс, направленныйподтверждениеправнанаобъектынедвижимости, в частности земельный участок.Кадастровая деятельность выступает первым этапом в процессеформирования достоверных сведений об объектах недвижимого имущества,юридическую силу которым придает процедура внесения указанныхсведений в Единый государственный реестр недвижимости посредствомосуществления учетно-регистрационных действий.Такой подход направлен на гармонизацию и совершенствованиезаконодательства в данной области.2.
Диссертантом выделены следующие особенности кадастровыхотношений, характеризующие их правовую природу:11- объектом указанных отношений является земельный участок,которыйвыступаетвкачествеобъектанедвижимогоимущества,обладающего основными характеристиками, определяемыми в результатеосуществления кадастровой деятельности с целью их дальнейшего внесенияв Единый государственный реестр недвижимости;-осуществляютсяспециальнымисубъектами(кадастровымиинженерами и государственными регистраторами прав), правовой статускоторых регулируется федеральными законами;- носят комплексный характер (обладают признаками гражданскоправовых отношений на этапе осуществления кадастровой деятельности иприобретают признаки административных отношений при проведенииучетно-регистрационных действий);- служат для обеспечения как публичных, так и частных интересов:кадастровые сведения используются органами государственной власти (приосуществлении своих полномочий для целей проведения государственнойкадастровой оценки земли, налогообложения, определения арендной платы,осуществления государственного земельного надзора и иных публичныхфункций), а также гражданами и юридическими лицами (в целях реализациии защиты прав на земельные участки).Выявленные особенности позволяют квалифицировать кадастровыеотношения и отграничить их от иных общественных отношений.3.
Диссертантом установлено, что в результате реформированияправового регулирования кадастровых отношений к объектам кадастровойдеятельностидолжныбытьотнесенылесныеучастки,территории,являющиеся объектами комплексных кадастровых работ, а также зоны(например,зонысособымиусловиямииспользованиятерриторий,территориальные зоны, особые экономические зоны и т.д.) и территории(например, территории опережающего социально-экономического развития,особо охраняемые природные территории, территории административно-12территориальных образований и т.д.), сведения о границах которых вносятсяв Единый государственный реестр недвижимости.Расширение перечня объектов кадастровых отношений продиктованотребованием законодательства о внесении сведений о местоположенииграниц таких объектов в Единый государственный реестр недвижимости, втом числе в качестве дополнительных сведений о земельном участке в случаеего расположения в границах таких зон и территорий.Диссертантом предлагается привести нормы Закона о кадастровойдеятельности в соответствие с указанным перечнем.4.
Учитывая тенденции развития правового регулирования кадастровыхотношений и наличие правовой неопределенности относительно субъектов,выполняющих работы по установлению границ зон и территорий,диссертантомтребованияобосновываетсяонеобходимостивыводоцелесообразностивыполненияработпоуказанияустановлениюместоположения границ зон и территорий кадастровыми инженерами каклицами, обладающими специальными профессиональными знаниями вуказанной сфере.5. Диссертантом установлено, что в качестве новых субъектовкадастровыхотношенийвыступаютсаморегулируемыеорганизациикадастровых инженеров и национальное объединение, наделенные, вчастности, публично-правовыми функциями в отношении деятельностикадастровых инженеров: нормотворческой и контрольной.Диссертантом сделан вывод о несовершенстве и недостаточнойэффективностиинститутасаморегулированиявсферекадастровыхотношений.
В результате проведения оценки института саморегулирования всфере кадастровой деятельности выявлены его следующие особенности:- утвержденные стандарты осуществления кадастровой деятельности несодержатнорм,способствующихсовершенствованиюосуществлениякадастровой деятельности, и лишь дублируют положения нормативных13правовых актов и позиции органов государственной власти, выраженные вписьмах и разъяснениях.-выполнениесаморегулируемойфункцииорганизацииконтролязанаходитсявдеятельностьюпрямойчленоввзаимосвязисматериальным обеспечением указанных профессиональных объединений засчет членских взносов кадастровых инженеров;-исключениекадастровогоинженераизсаморегулируемойорганизации в настоящее время является единственной реализуемой формойответственности за осуществление своей деятельности.
Вместе с темсаморегулируемая организация не может быть заинтересована в применениитакой формы ответственности, так как законодательно установленыминимальноеобязательностьколичествовнесениячленовсаморегулируемойкадастровымиинженерамиорганизациииустановленныхсаморегулируемой организацией взносов.Принимая во внимание социально-значимый характер кадастровойдеятельности, указанные особенности должны учитываться в дальнейшемпри совершенствовании законодательства в указанной сфере.6.
Правовое обеспечение кадастровой деятельности осуществляетсясистемой мер, установленных законодательством, иными нормативнымиправовыми актами и актами саморегулируемых организаций, направленныхна повышение эффективности использования земель, соблюдение гарантийправ участников земельных отношений, обеспечение условий для повышенияэффективности гражданского оборота земельных участков, в том численаправленных на защиту прав на недвижимое имущество, а также дляустранения административных барьеров и обеспечения налогообложениянедвижимости, гармонизации сферы земельно-имущественных отношений.При этом к мерам, установленным государством, можно отнестиобеспечение достоверности и доступности сведений, содержащихся вЕдиномгосударственномквалификационныхреестретребованийкнедвижимости,кадастровымустановлениеинженерами14государственным регистраторам прав, осуществление государственногонадзоразадеятельностьюпрофессиональныхобразованийвсферекадастровой деятельности, ведение государственного реестра кадастровыхинженеров и саморегулируемых организаций, обеспечение получения услугкадастрового инженера и государственных услуг в электронном виде,возможностьобжаловатьрешениеоприостановленииучетно-регистрационных действий в административном порядке путем обращения вапелляционную комиссию, созданную при органе регистрации прав.Кмерам,устанавливаемымсаморегулируемымиорганизациями,относятся обеспечение соблюдения стандартов осуществления кадастровойдеятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров,организация сдачи теоретического экзамена, подтверждающего наличиепрофессиональных знаний, необходимых для осуществления кадастровойдеятельности, и стажировки, проведение экспертизы подготовленныхкадастровым инженером документов по запросам любых лиц, осуществлениеконтролязадеятельностьюмероприятий,кадастровыхобеспечивающихединоеинженеров,качествоуслуг,осуществлениеоказываемыхкадастровыми инженерами, а также участие в разработке нормативныхправовых актов, методических пособий и рекомендаций в областикадастровых отношений.7.
Диссертантом выявлено наличие ряда проблем информационногообеспечениякадастровойдеятельности,способырешениякоторыхвыступают предпосылками к совершенствованию правового регулированияотношенийвуказаннойсфере,путем:1)наполненияЕдиногогосударственного реестра недвижимости актуальными и достовернымисведениями о земельных участках (в частности, их кадастровой оценке,местоположении границ, качественных характеристиках); 2) обеспеченияпереноса достоверных и полных сведений о земельных участках в Единыйгосударственный реестр недвижимости из информационных систем, которыесодержали такие сведения ранее; 3) предотвращения наличия технических и15реестровых ошибок, содержащихся в Едином государственном реестренедвижимости, которые приводят к судебным спорам.8.
Врезультатесформулированыпроведенногопредложенияпоисследованиядиссертантомсовершенствованиюправовогорегулирования в области кадастровой деятельности и осуществления учетнорегистрационныхдействий,направленныхнапреодолениепробеловдействующего законодательства и обеспечение комплексного развитияправового регулирования в указанной сфере.Впереченьлиц,позаявлениюкоторыхосуществляетсягосударственный кадастровый учет изменений основных характеристикобъекта недвижимости, в частности земельного участка, предусмотренныйстатьей 15 Закона о регистрации недвижимости, предлагается включитьобладателей вещных прав на земельные участки.Также в целях обеспечения достоверности сведений, содержащихся вЕдиномгосударственномреестренедвижимости,вприказеМинэкономразвития России от 01.03.2016 № 906 предусмотреть приоритетиспользованиякадастровымиинженерамигеодезическихметодовопределения координат характерных точек границ земельных участков.Кроме того, для минимизации случаев пересечения границ земельныхучастковсграницамизонитерриторийпредлагаетсяразработатьметодические рекомендации, предусматривающие порядок определениясоответствия значений точности определения координат характерных точекграниц зон и территорий со значениями точности определения координатхарактерных точек земельных участков.В целях обеспечения нормативного регулирования осуществлениякадастровой деятельности и учетно-регистрационных действий в отношениимногоконтурных6земельныхучастковвПорядкеведенияЕдиногоПриказ Минэкономразвития России от 01.03.2016 № 90 «Об утверждении требований к точности и методамопределения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методамопределения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенногостроительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения ипомещения» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
