Автореферат (1173857), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Рассмотрев управление земельным фондом в качестве одного извидовземельныхотношений,атакжемежотраслевогоинститута,диссертантом изучена природа кадастровых отношений с учетом земельноправовойсоставляющейисделанвыводотом, чтокадастровыеправоотношения являются многогранными, комплексными, объемлющимипосвоемусуществуземельные,гражданскиеиадминистративныеправоотношения.Складывающиесянаоснованиигражданско-правовогодоговора,кадастровые отношения, тем не менее, имеют черты публично-правовогохарактера. Публично-правовой характер кадастровым отношениям придаетих социально важное содержание, особый объект, а также субъекты,наделенные в том числе властными полномочиями.В§2«Объектыкадастровыхотношений»проведенанализвнесенных в статью 6 ЗК РФ изменений в части введения нового понятияземельного участка.

На основании полученных данных диссертантом сделанвывод, что в настоящее время имеется диффузия законодательства в частиопределения земельного участка. Комплексное толкование статьи 6 ЗК РФпозволяет заключить, что в настоящее время имеется два вида земельныхучастков:участки,являющиесяобъектомимущественныхправиявляющиеся объектом охраны и публичного управления. При этомкадастровая деятельность в обязательном порядке осуществляется вотношении земельного участка как объекта имущественных прав.

Крометого, установлено, что в качестве объектов кадастровых отношений22выступают лесные участки, искусственные земельные участки, объектыкомплексных кадастровых работ, а также зоны и территории, сведения ограницахкоторыхвносятсявЕдиныйгосударственныйреестрнедвижимости. Проведена научная классификация видов земельных участков– объектов кадастровой деятельности. Изучение правового регулированияосуществления кадастрового учета части земельного участка, а такжеразъяснениявысшихсудовпозволилидиссертантузаключить,чтосуществует противоречие в возможности проведения кадастровых работ вотношении части земельного участка и одновременной невозможности частиземельного участка быть объектом права собственности. В связи с чемавтором предлагается внести изменения в действующее законодательство, атакже ведомственные нормативные акты, регулирующие порядок проведенияучетно-регистрационных действий в отношении части земельного участка,направленныенаустранениепротиворечийвчастипониманияиндивидуализации земельного участка, и ввести понятие «схема действияобременения».В §3 «Субъекты кадастровых отношений» определены участникикадастровых отношений, которые условно были разделены на две группы:обладающиепубличнымиполномочиямикадастровойдеятельностиинепосредственнооптимальностисфереосуществленияучетно-регистрационныхосуществляющиеивобоснованностиэтудеятельность.действующейдействийДанасистемыиоценкаоргановиорганизаций, осуществляющих нормативное регулирование, контроль инадзор за осуществлением кадастровой деятельности.Диссертантомсделанвывод,чтопосредствомвведениясаморегулирования часть полномочий, выполняемых МинэкономразвитияРоссии и Росреестром переложена на саморегулируемые организациикадастровых инженеров (далее – СРО).

Основным регулятором кадастровыхотношений выступает СРО и Национальное объединение, таким образом,проявляется расщепление правового статуса СРО, выступающей как в роли23непосредственногосубъектакадастровойдеятельностивкачествепрофессионального объединения, так и в роли организации, обладающейпубличнымиполномочиямивотношениитакогопрофессиональногосообщества.Такжепроведенанализустановленныхтребованийкстатусукадастрового инженера и государственного регистратора прав.

Установлениедополнительных критериев соответствия, наличие условия об обязательнойсдаче квалификационного экзамена, а также введение административной иуголовнойответственностиквалифицированногонаправленыпрофессиональногонаформированиесообществакадастровыхинженеров и государственных регистраторов прав. Вместе с тем наличиеминимума судебной практики в части привлечения кадастровых инженеров кответственности позволяет констатировать, что исключение кадастровогоинженера из СРО является наиболее эффективным видом юридическойответственности.Третьяглава«Особенностиосуществленияучетно-регистрационных действий в отношении различных видов земельныхучастков» состоит из трех параграфов и освещает практические вопросыпоследствийосуществлениярегистрационныхрасположенныхдействийна нихкадастровойвдеятельностиотношенииобъектов, единогоиучетно-земельныхучастков,недвижимогокомплекса,многоконтурных земельных участков, а также проблемы, связанные сналичием в Едином государственном реестре недвижимости сведенийвременного характера и о ранее учтенных земельных участках.В §1 «Статус земельного участка и расположенного на нем объектав условиях современного правового регулирования» проведен анализправоприменительной практики по спорам в отношении земельных участков.В частности, дана оценка установленных действующим законодательствомконструкций «главная вещь и принадлежность» и «сложная вещь» с точкизренияпроведенияучетно-регистрационныхдействийвотношении24конкретных объектов, расположенных на земельном участке.

Сделан вывод,чтодействующеезаконодательствонепоследовательнорегулируетконцепцию «главная вещь и принадлежность», что приводит к наличиюпротиворечивой судебной практики. При применении такой концепцииважной также является позиция в отношении самостоятельности объектовнедвижимогоимущества иихстатусакактаковых.Имеетсядвасущественных последствия присвоения объекту статуса недвижимогоимущества. Во-первых, такой объект становится не только объектомгражданского оборота, но и объектом налогообложения. Во-вторых, чтоболее существенно в рамках земельных правоотношений, лицо, обладающеетаким объектом на праве собственности, приобретает право приобрестиземельный участок под таким объектом в силу норм подпункта 6 пункта 2статьи 39.3, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного КодексаРоссийской Федерации.Автором установлено, что позиционирование земельного участка собъектами на нем в качестве сложной вещи практически нецелесообразно.Учетно-регистрационные действия будут осуществляться в отношениикаждого отдельного объекта недвижимого имущества, пометка о «сложнойвещи» или «в составе сложной вещи» в Едином государственном реестренедвижимости не предусмотрена действующим законодательством.В§2«Правовоерегулированиеосуществленияучетно-регистрационных действий в отношении земельного участка в составеединого недвижимого комплекса» изучена процедура осуществлениягосударственного кадастрового учета и регистрации прав на единыйнедвижимый комплекс (далее – ЕНК) до создания Единого государственногореестра недвижимости, а также проведено сравнение с действующейпроцедурой осуществления учетно-регистрационных действий в отношенииЕНК и земельного участка в его составе.

До введения в действие нормы оедином недвижимом комплексе имелась практика, когда суды рассматривализемельный участок с находящимися на нем объектами как сложную25неделимую вещь. В настоящее время нормативно установлены критерии,позволяющие внести в Единый государственный реестр недвижимостизапись о ЕНК. В качестве одного из критериев выступает расположениекомплекса объектов на одном земельном участке.На основании изучения доктрины, судебной практики, а такжеэкспертных заключений к законопроектам, диссертант заключил, чтопредусмотренная Законом о регистрации недвижимости возможность учетакаждого отдельного объекта в составе ЕНК является решением назревшихпроблем в правовом регулировании, в частности неопределенности вправовом режиме земельного участка и объектов, расположенных на нем.Предусматривая в законодательстве конструкцию ЕНК, правообладателюпредлагается выразить свою волю и самостоятельно установить такой режимв отношении своей собственности.Кроме того, отмечена особая роль кадастрового инженера в качествесудебного эксперта, наличие записей об объектах в государственныхинформационных системах, позволяющих суду формировать позициюотносительно статуса объектов, расположенных на земельных участках.В§3«Отдельныепроблемыосуществленияучетно-регистрационных действий в отношении земельных участков» проведенанализнормативногорегулированияосуществленияучетно-регистрационных действий в отношении земельных участков под линейнымиобъектами.

Закон о регистрации недвижимости не уделяет должноговнимания процедурам учета и регистрации непосредственно самих линейныхсооружений,вместестемособенностейвпроведенииучетно-регистрационных действий не выявлено.Диссертантом установлено, что в настоящее время отсутствуетнормативное определение многоконтурного земельного участка. В доктринеисудебной практике частопонятия«единое землепользование» и«многоконтурный земельный участок» смешиваются.26Автором исследования выявлена актуальность вопросов правовогорежима многоконтурных земельных участков, а также осуществленияучетно-регистрационных действий в отношении таких участков.Вместе с тем единственными документами, которые содержатинформацию оботношенииосуществлениимногоконтурногоучетно-регистрационныхземельногоучастка,действийявляютсявписьмаМинэкономразвития России и Росреестра, не носящие нормативногохарактера.Такимобразом,правовоерегулированиевобластиучетно-регистрационных действий в отношении многоконтурных земельныхучастков отсутствует.

Письма органа нормативного регулирования вустановленной сфере деятельности не имеют юридического значения, так каксогласно Правил подготовки нормативных правовых актов федеральныхорганов исполнительной власти и их государственной регистрации,утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от13.08.1997 № 10098, нормативные правовые акты издаются федеральнымиорганамиисполнительнойвластиввидепостановлений,приказов,распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативныхправовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.В связи с изложенным, диссертант полагает необходимым разработатьнормативный правовой акт, регулирующий порядок внесения сведений вЕГРН о многоконтурном земельном участке.Также освещены некоторые проблемы правоприменения отдельныхположений Закона о регистрации недвижимости в отношении ранееучтенных земельных участков, а также участков, сведения о которых носятвременный характер.В заключение подводятся итоги проведенного диссертационногоисследования, формулируются основные теоретические выводы, обобщаются8Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правилподготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и ихгосударственной регистрации» // Собрание законодательства РФ.

Характеристики

Список файлов диссертации