Диссертация (1173858), страница 16
Текст из файла (страница 16)
4147; 2016. № 27 (часть II). Ст. 4306.81земельных отношений». Сама конструкция дефиниции свидетельствует отом, что она является не общим определением земельного участка какобъекта земельных правоотношений, а земельного участка как объекта прав.Таким образом, делается акцент на объект гражданского оборота без учетаиных характеристик и особенностей земельного участка.«Дуализм земли как объекта правового регулирования закреплен впринципах земельного права. Ультимативный приоритет закрепляется запониманием земли как земельного ресурса, невосполнимого и необходимогобудущимпоколениям,надвосприятиемземливкачестве объектанедвижимости, т.е.
объекта, находящегося в гражданском обороте итрансформируемого сообразно выгоде участников оборота»140.Может ли земля быть объектом права? Исходя из конструкций статей 15и 16 ЗК РФ, в государственной собственности могут находиться земли, а всобственности граждан и юридических лиц – земельные участки. То жекасается собственности субъектов и муниципальных образований.Отсюда можно сделать вывод, что земля, то есть категория, неотвечающаятребованиямопределения«земельныйучасток»,безустановленных границ и соответствующих характеристик, может бытьобъектом права.По мнению Г.Л. Земляковой, в идеале объектами права собственностиявляютсявещисиндивидуализирующимииххарактеристиками,определенными свойствами и стоимостью. Если бы вся территория Россиибыла разделена на земельные участки, то тогда основным объектомимущественных отношений стали бы земельные участки141.
В таком случаепонятие «земля» как объект имущественных прав стало бы архаичным длязаконодательства и юридических наук.Следующейхарактеристикойиндивидуализация. Характеристика140земельноговещивучасткакачествеявляетсяегоиндивидуально-Майборода В.А. Утраченная земельным правом категория «земельный участок» // Юрист. 2015. № 6. С.42.141Землякова Г.Л. Ведение государственного кадастра недвижимости… М., 2014. С.
60.82определеннойприсущагражданскомуправу,дляземельногоправаиспользование такого термина в новинку. Следует заметить, что если ранееопределение земельного участка не содержало указания на необходимостьустановления его границ, так как это индивидуализирует его, то это вытекалоиз смысла Закона о ГКН.
Сейчас же законодатель решил заимствоватьтермин«индивидуально-определеннаявещь»изгражданскогоправанеспроста.Не секрет, что Концепция развития гражданского законодательства,одобренная решением Совета при Президенте РФ по кодификации исовершенствованиюсодержитгражданскогоположения,позаконодательствасмыслукоторыхотнормы07.10.2009142,земельногозаконодательства необходимо перенести в Гражданский кодекс и дать болеедетальное регулирование.
Думается, что целью такого регулированияявляется умаление особенностей, присущих земельному законодательству всилу особого предмета регулирования. Критикуя способ регулированияотношений, установленный в ЗК РФ, профессор Е.А. Суханов замечает, что«попытка Земельного кодекса "по-своему" урегулировать гражданскоправовые отношения, связанные с землепользованием, как и следовалоожидать, потерпела неудачу. Видимо, его разработчикам в конце концов всёже придется смириться с мыслью о том, что специфику земельного права иземельно-правовогорегулированиясоставляетихпублично-правовойхарактер, а не "своеобразие" регламентации определенной части гражданскоправовых отношений»143.Само определение земельного участка в таком виде больше похоже нацивилистическое, чем на присущее земельному праву. Оно не отражаетособенности земли. К таким особенностям, в частности, можно отнестиналичие почвенного слоя.
Почва является компонентом природной среды,142Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Советапри Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009) //Вестник ВАС РФ. 2009. № 11.143Суханов Е.А. Вещные права в новом Земельном кодексе Российской Федерации // Экологическое право.2003. № 1.С. 50–54.83при этом определения почвы ни в одном нормативном правовом акте нет.Почвенный слой является особенностью земли, так как земельный участокестьчастьземли.«Почвенныйприродныйслой–неизменнаяпринадлежность земель сельскохозяйственного назначения – образован врезультате вековой эволюции в природе; его возможно воссоздать лишь влабораторных условиях»144.Исключение почвенного слоя из определения земельного участка в 2008году и не воспроизведение в новой редакции ЗК РФ свидетельствуют оприравнивании земельного участка к обыкновенной вещи.
«Отсутствие вописании земельного участка его ключевого свойства – воспроизводстважизни – действительно низводит значение участка до обыкновеннойнедвижимой вещи»145.Однако вопрос о необходимости упоминания в дефиниции о почвенномслое находит и своих противников. Например, Г.В. Савенко соглашается сЕ.С.
Болтановой и полагает, что почвенный слой не может являться родовымпризнаком «земельного участка», в том числе потому, что до сих порлегального определения почвы на уровне федерального закона нет146. Крометого, почвенный слой (почва) является элементом природной среды (можносказать, вторичным по сравнению с землей – важнейшим компонентомокружающей среды), к тому же понятием неюридическим147.Таким образом, используя термин «индивидуально-определенная вещь»,ЗК РФ корреспондирует со статьей 130 ГК РФ, а также статьей 1 Закона орегистрациинедвижимости,гдегосударственныйкадастровыйучетнедвижимого имущества – это внесение в Единый государственный реестрнедвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях,помещениях, об объектах незавершенного144строительства, оединыхЖариков Ю.Г.
Нормы гражданского права в сфере земельных отношений // Журнал российского права.2011. № 11. С. 33-39.145Майборода В.А. Утраченная земельным правом категория «земельный участок» // Юрист. 2015. № 6. С.43.146Болтанова Е.С. Основы правового регулирования застройки земель: Монография. М., 2014. 443 с.147Савенко Г.В. Правовой режим земельного участка: от идеальных конструкций к практике // Право иэкономика.
2014. № 1. С. 73.84недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом,и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещениекоторых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далеетакже – объекты недвижимости), которые подтверждают существованиетакогообъектаопределитьегоподтверждаютнедвижимостивкачествепрекращениесхарактеристиками,позволяющимииндивидуально-определеннойегосуществования,авещи,такжеилииныхпредусмотренных Законом сведений об объектах недвижимости (далее –государственный кадастровый учет)148.Возвращаясь к определению земельного участка, которое давал ЗК РФдо вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ«О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации иотдельные законодательные акты Российской Федерации»149 (далее –171-ФЗ), обращаем внимание, что законодатель в действующей редакцииотказывается от упоминания о границах земельного участка.
Между тем, какзамечает Г.В. Савенко, данное свойство, взятое как часть идеальнойконструкции «земельный участок», позволяет отделить земельный участок нетолькоотдругихприродныхиискусственныхобъектов,ноииндивидуализировать его для целей гражданского оборота150. Используяцивилистический термин «характеристики индивидуально-определеннойвещи», земельное законодательство заставляет нас обращаться к теории, таккак в нормативных правовых актах указанное понятие не имеет определения.Согласно доктринальному пониманию индивидуально-определеннойвещи, такие вещи выделяются путем указания на их качественныехарактеристики151.
Качественными характеристиками земельного участка,безусловно, не являются ни его границы, ни кадастровый номер. Более того,как известно, действующее законодательство качественные характеристики148Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Ст. 1 //Собрание законодательства РФ. 2015. № 29 (часть I).
Ст. 4344.149Собрание законодательства РФ. 2014. № 26 (часть I). Ст. 3377.150Савенко Г.В. Исковая защита прав на земельные участки… М., 2016 С.17.151Гражданское право: учебник. Том 1 / под ред. Ю.К. Толстого. М.,2009. С. 253.85земельного участка упоминает только при регулировании мероприятиймониторинга. Следует заметить, что ранее существовавший государственныйземельный кадастр содержал сведения о состоянии и об использованииземельных участков, их площадях, местоположении, экономических икачественныххарактеристиках,которыевносилисьвдокументыгосударственного земельного кадастра на основании данных о межеванииземельныхучастков;сведений,представленныхправообладателямиземельных участков; результатов проведения топографо-геодезических,картографических,мониторинговых,землеустроительных,почвенных,геолого-геоморфологических и иных обследований и изысканий.
ГКН несодержал сведения о качественных характеристиках участков, как и ЕГРН непредполагает содержание таких сведений.Таким образом, принимая во внимание конструкцию определения иуказание на индивидуально – определенные характеристики, логичнопредположить, что ЕГРН должен содержать сведения о качественныххарактеристиках, полученных в результате мероприятий мониторинга.Особо стоит осветить возможность части земельного участка бытьобъектом кадастровой деятельности. Часть земельного участка в силу нормЗК РФ является объектом земельных правоотношений. Однако, по мнениюЛ.М.
Иконницкой, «становясь объектом самостоятельныхотношений,частьземельногоучасткадолжнабытьземельныхтакжеиндивидуализирована, как и земельный участок». Индивидуализацияземельного участка придает ему статус объекта прав, и в первую очередьправа собственности, однако в отношении части земельного участка делообстоит иначе.В соответствии с Законом о регистрации недвижимости кадастровыйучет части земельного участка возможен. При этом постановка на учет частиучастка связана с обременением такого участка в целом. Предусмотренавозможность учета части участка в случае аренды части земельного участка,86установления сервитута на земельном участке и залога части земельногоучастка.Согласно пункту 3 статьи 44 Закона о регистрации недвижимостигосударственная регистрация договора аренды части земельного участкаосуществляется в отношении части земельного участка, учтенной в Единомгосударственномреестренедвижимости,илиодновременносгосударственным кадастровым учетом такой части.Вопрос о части земельного участка как объекте учетно-регистрационныхдействий решен в постановлении Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73:«судам следует иметь в виду, что это положение ГК РФ (в том числе с учетомстатьи 606 Кодекса о возможности передачи объекта аренды только впользование арендатора) не ограничивает право сторон заключить такойдоговор аренды, по которому в пользование арендатору предоставляется невся вещь в целом, а только ее отдельная часть.Если по договору аренды, заключенному на срок год и более,допускается пользование частью земельного участка, здания, сооруженияили помещения, то в соответствии с пунктом 2 статьи 651 ГК РФ, пунктом 2статьи 26 ЗК РФ он подлежит государственной регистрации, при этомобременение устанавливается на всю недвижимую вещь в целом»152.Так, в настоящее время для регистрации договора аренды частиземельного участка достаточно указание в кадастровом паспорте этогоучастка путем графического или текстуального описания этой части, чтотакже подтверждается постановлением Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73.В 2016 году Президиумом ВС РФ от 30.11.2016 утвержден Обзорсудебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа восуществлении кадастрового учета, подготовленный с учетом положений152Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросахпрактики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» // ВестникВАСРФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
