Диссертация (1173858), страница 20
Текст из файла (страница 20)
В идеале полномочие по обеспечению проведенияединой государственной политики в области охраны окружающей среды иобеспечения экологической безопасности можно было бы рассматривать вкачестве обеспечивающего осуществление кадастровой деятельности, нотолько в случае, если бы ЕГРН содержал сведения о качественныххарактеристиках земель и выполнял бы природоохранную функцию.Актами Правительства Российской Федерации обеспечивается правовоерегулирование межведомственного взаимодействия при осуществлении176Собрание законодательства РФ. 2012. № 22.
Ст. 2754.101учетно-регистрационных действий, при воспроизведении сведений напубличных кадастровых картах, а также информационное взаимодействиефедеральной государственной информационной системы ведения Единогогосударственного реестра недвижимости с иными государственными илимуниципальнымиинформационнымисистемами(постановленияПравительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532177, от 18.04.2016№ 322178, от 03.03.16 № 167179).Согласно Структуре федеральных органов исполнительной власти,утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012№ 636, Министерство экономического развития Российской Федерации(далее – Минэкономразвития России) является федеральным органомисполнительной власти, которому подведомственна Федеральная службагосударственной регистрации, кадастра и картографии.
Указанные органыуполномоченывсоответствиисдействующимзаконодательствомосуществлять возложенные на них функции в части обеспечения кадастровойдеятельности.177Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532 «Об утверждении Правилпредоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный органисполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством РоссийскойФедерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав,ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся вЕдином государственном реестре недвижимости» // Собрание законодательства РФ.2016. № 2 (часть I).Ст.
405.178Постановление Правительства Российской Федерации от 18.04.2016 № 322 «Об утверждении Положенияо представлении в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы),уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастровогоучета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости ипредоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральнымиорганами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации иорганами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на публичныхкадастровых картах» // Собрание законодательства РФ.
2016. № 17. Ст. 2417.179Постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2016 № 167 «О порядке информационноговзаимодействияфедеральнойгосударственнойинформационнойсистемыведенияЕдиногогосударственного реестра недвижимости с иными государственными или муниципальнымиинформационными системами» (вместе с «Правилами информационного взаимодействия федеральнойгосударственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости сиными государственными или муниципальными информационными системами») // Собраниезаконодательства РФ.
2016. № 11. Ст. 1546.102МинэкономразвитияРоссииосуществляетсвоиполномочиявсоответствии с Положением о Министерстве экономического развитияРоссийской Федерации, утвержденным постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 05.06.2008 № 437 (далее – Положение оМинэкономразвитияМинистерстваРоссии,Министерство)180,экономическогоразвитияатакжеРегламентомРоссийскойФедерации,утвержденным приказом Минэкономразвития России от 04.05.2016 № 282181.В соответствии с п. 1 Минэкономразвития России осуществляетфункции по выработке государственной политики и нормативно-правовомурегулированию в сфере земельных отношений [за исключением земельсельскохозяйственного назначения, а также перевода земель водного фонда иземель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейсяземель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории],веденияЕГРН,осуществлениягосударственногокадастровогоучетанедвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН,икадастровойгосударственногодеятельности,мониторингагосударственнойземель(закадастровойоценки,исключениемземельсельскохозяйственного назначения), геодезии и картографии, создания иразвития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.Минэкономразвития России уполномочено принимать нормативныеправовые акты, регулирующие кадастровую деятельность.В терминологии Закона о ГРН Минэкономразвития России являетсяорганом нормативно-правового регулирования.
Минэкономразвития Россиииздается множество приказов, нормы которых развивают положения Законао ГРН и устанавливают дополнительные требования к осуществлениюкадастровой деятельности.180181Собрание законодательства РФ. 2008. № 24. Ст. 2867.Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 02.06.2016.103МинистерствоэкономическогоразвитияРоссийскойФедерацииосуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной емуФедеральнойслужбыгосударственнойрегистрации,кадастраикартографии (далее – Росреестр, Служба).Росреестр осуществляет свои полномочия в соответствии с ПоложениемоФедеральнойслужбегосударственнойрегистрации,кадастраикартографии, утвержденной постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 01.06.2009 № 457 (далее – Положение о Росреестре)182, а такжеРегламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра икартографии, утвержденным приказом Росреестра от 28.02.2011 № П/52(далее – Регламент Росреестра)183.В соответствии с п.
1 Положения Росреестр осуществляет функции поорганизациинедвижимогоединойсистемыимуществаигосударственногогосударственнойкадастровогорегистрацииучетаправнанедвижимое имущество, а также функции государственного надзора задеятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров,национального объединения саморегулируемых организаций кадастровыхинженеров.Компетенцию Росреестра в части обеспечения кадастровой деятельностинеобходимо анализировать через призму полномочий, которыми наделенуказанный орган.1)Росреестр осуществляет государственную регистрацию прав нанедвижимое имущество и государственный кадастровый учет, а также ведетЕГРН и предоставляет сведения, находящиеся в нем.Статья 3 Закона о регистрации недвижимости хотя и называется «Орган,осуществляющий государственный кадастровый учет и государственнуюрегистрацию прав», фактически устанавливает систему, в которую включеныкак органы государственной власти, так и федеральные государственные182183Собрание законодательства РФ.
2009. № 25. Ст. 3052.Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 26 .09.2011. № 39.104бюджетные учреждения, уполномоченные на осуществление учетнорегистрационных действий.В ч. 1 ст. 3 предусмотрено, что учетно-регистрационные действия,а также предоставление сведений из ЕГРН осуществляются уполномоченнымПравительствомРоссийскойФедерациифедеральныморганомисполнительной власти (т.е. Росреестром) и его территориальными органами.Анализ главы III Положения о Росреестре, а также РегламентаРосреестра позволяет заключить, что в ч.
2 ст. 3 установлены полномочияцентрального аппарата Службы в отношении территориальных органов.Так, центральный аппарат координирует и контролирует деятельностьтерриториальных органов; обеспечивает соблюдение прав порядка веденияЕГРН, а также осуществляет эксплуатацию федеральной государственнойинформационнойметодическиесистемыматериалыведенияпоЕГРН;вопросамразрабатываетосуществленияииздаетучетно-регистрационных действий, ведения ЕГРН, предоставления сведений,содержащихся в ЕГРН; обеспечивает обучение и повышение квалификацииработников; осуществляет иные полномочия.Часть 3 статьи отдельно устанавливает компетенцию органа регистрацииправ при осуществлении учетно-регистрационных действий, то естьустанавливает их содержание.
Следует обратить внимание на наличиенормы,устанавливающейвозможностьосуществлениянекоторыхкомпетенций федеральным государственным бюджетным учреждением.В соответствии с ч. 3, 4 ст. 3 ФГБУ вправе осуществлять приемзаявления о государственном кадастровом учете и (или) государственнойрегистрации прав и прилагаемых к нему документов; выдачу документов,подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и(или) государственной регистрации прав; ведение ЕГРН и предоставлениесведений, содержащихся в нем; принятие на учет бесхозяйных недвижимыхвещей; иные полномочия.105Следует отметить, что приказом Росреестра от 18.10.2016 № П/0515федеральноегосударственноебюджетноеучреждение«Федеральнаякадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра», Кадастроваяпалата)184 наделено некоторыми полномочиями органа регистрации прав.Указанныйприказтакжеконкретизирует,какиеполномочияКадастровая палата вправе осуществлять.
Их анализ позволяет заключить,что на Кадастровую палату возложены процедурные полномочия, несвязанные с принятием решения о проведении учетно-регистрационныхдействий.В свою очередь, Росреестр и территориальные органы осуществляютпроверку действительности поданных заявителем документов и наличиясоответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;проверку наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;государственный кадастровый учет и государственную регистрация прав.Кроме того, статья предусматривает возможность передачи любого иливсех полномочий органам исполнительной власти субъектов в порядке,установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ«Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации»185.В соответствии с приказом Росреестра от 18.10.2016 № П/0515руководители территориальных органов Росреестра обеспечивают контрольза исполнением филиалами ФГБУ «ФКП Росреестра» по субъектамРоссийской Федерации отдельных полномочий органа регистрации прав.Ведение ЕГРН осуществляется в соответствии со ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
