Диссертация (1173858), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Природа СРО до сих порявляется дискуссионной. Высказываются мнения о двойственной правовойприроде СРО. Конституционный Суд РФ еще в 2005 году в своем197Согласно позиции Минэкономразвития России (письмо от 17.06.2016 № ОГ-Д23-7608).115постановлении обратил внимание наследующуюособенностьСРО«Саморегулируемые организации арбитражных управляющих обладаютдвойственной правовой природой: с одной стороны, это некоммерческиеорганизации, и регистрируются они в порядке, предусмотренном статьей 3Федерального закона «О некоммерческих организациях», с другой стороны –с даты включения в единый государственный реестр саморегулируемыхорганизаций арбитражных управляющих они приобретают особыйпубличноправовойстатус саморегулируемой организации арбитражных управляющих(пункт1статьи21Федеральногозакона«Онесостоятельности(банкротстве)»198.Сочетание частных и публичных правовых начал замечает Р.Н.
Аганина:«при переходе функций от государственных органов к профессиональнымсообществам они не утрачивают свою публичную природу, так как имеютсвоей целью поддержку и обеспечение защиты интересов общества.Соответственно, саморегулируемые организации призваны осуществлять вэтой области именно публичные функции»199.Основным вопросом при изучении природы саморегулирования являетсяправовое положение СРО в системе государственного управления. Так, одниполагают, что возложение законом на СРО некоторых полномочий неявляется их делегированием, а является опосредованным контролем, то естьзаконом предъявляются требования не к субъекту предпринимательскойдеятельности, а к члену СРО200. Такой же позиции придерживаетсяМ.А. Егорова, сопоставляя содержание санкций, которые возлагаютсягосударством, и тех, которые может применять СРО. Государство используетуголовные, административные и судебные правовые механизмы, а СРО198Постановление Конституционного Суда РФ от 19.12.2005 № 12-П «По делу о проверкеконституционности абзаца восьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона “О несостоятельности(банкротстве)” в связи с жалобой гражданина А.Г.
Меженцева» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 3.Ст. 335.199Аганина Р.Н. Саморегулирование аудиторской деятельности // Предпринимательское право. Приложение«Бизнес и право в России и за рубежом». 2012. № 2. С. 73.200Андреева Л.В. Перспективы развития саморегулирования в торговле // Коммерческое право. 2014.
№ 1.С. 5-12.116только дисциплинарные и организационные (например, исключение члена изсостава СРО)201.Другаяжеточказренияосновананапозицииделегированиягосударством части своих полномочий СРО. И.В. Ершова полагает, что«сущность саморегулирования заключается в том, что государство передаетотдельныефункциипогосударственномурегулированиюпредпринимательской и профессиональной деятельности саморегулируемыморганизациям»202, и выделяет следующие функции саморегулирования:- регулирующую (нормотворческую);- контрольную;- обеспечительную;- информационную203.Среди функций СРО кадастровых инженеров, отражающих публичныйхарактер деятельности, можно выделить такие, как:- разработка и утверждение стандартов осуществления кадастровойдеятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров.Правовая природа стандартов и правил, утвержденных СРО, не совсем ясна.Безусловно, эти акты не являются нормативными правовыми актами, так каких круг ограничен членами СРО, тем не менее Закон о кадастровойдеятельности предполагает, что их несоблюдение и нарушение влечет засобой неблагоприятные последствия.
Кроме того, наличие указанных актовявляется обязательным условием для регистрации юридического лица вкачестве СРО. Здесь целесообразно привести позицию О.Н. Максимовича:«саморегулирование в сфере действия гражданского права представляетсобой проявление гражданско-правовой диспозитивности, в рамках которойсубъект гражданского права может не только по своему усмотрению201Егорова М.В.
К вопросу о правовом статусе саморегулируемых организаций в Российской Федерации //Право и экономика. 2016. № 5. С. 11-22.202Ершова И.В. Саморегулирование предпринимательской деятельности: исходные положения //Саморегулирование предпринимательской и профессиональной деятельности: Сборник материаловкруглого стола / Отв. ред. И.В.
Ершова. М., 2015. С. 44.203Ершова И.В. Саморегулирование предпринимательской и торговой деятельности: вопросы теории изаконодательства // Актуальные проблемы российского права. 2014 № 10. С. 2142-2150.117участвоватьвправореализационныхпроцедурах(приобретатьиосуществлять права и др.), но и в определенных пределах создавать правилаповедения, т.е.
осуществлять гражданско-правовое саморегулирование»204. Вданном случае корректно будет квалифицировать такие акты в качествелокальных нормативных актов, не создающих норму права.Вместе с тем, в настоящее время деятельность СРО кадастровыхинженеров в указанной части вряд ли можно назвать эффективной.Проанализировавдокументы,утвержденныесаморегулируемымиорганизациями кадастровых инженеров205, сложно заключить, что стандартысодержатнормы,способствующиесовершенствованиюкадастровойдеятельности;- контроль за профессиональной деятельностью своих членов в частисоблюдения ими требований законодательства, иных нормативных правовых204Цит. по: Лескова Ю.Г.
Концептуальные и правовые основы саморегулирования предпринимательскихотношений. М., 2013. С. 6.205ОфициальныйсайтАссоциации«Гильдиякадастровыхинженеров».URL:http://kadastrsro.ru/index.php/dokumenty/docs/62-standarty-i-pravila-predprinimatelskoj-deyatelnosti-delovoj-iprofessionalnoj-etiki-chlenov-assotsiatsii-gildiya-kadastrovykh-inzhenerov(датаобращения24.05.2019);Официальный сайт Ассоциации «Саморегулируемая организация кадастровых инженеров». URL:https://www.roscadastre.ru/r5/ (дата обращения 24.05.2019); Официальный сайт Ассоциации «Союзкадастровых инженеров». URL: http://srokadastr.ru/01.01.07.02/275 (дата обращения 24.05.2019);Официальный сайт Ассоциации Саморегулируемая организация «Кадастровые инженеры регионов».
URL:http://asrocer.ru/# (дата обращения 24.05.2019); Официальный сайт Ассоциации Саморегулируемаяорганизация «Межрегиональный союз кадастровых инженеров». URL: http://sromski.ru/01.01.01.05/29.aspx(дата обращения 24.05.2019); Официальный сайт Ассоциации Саморегулируемая организация«Объединение профессионалов кадастровой деятельности». URL: http://profcadastre.ru/obedinenie/raskryitieinformatsii/ (дата обращения 24.05.2019); Официальный сайт Ассоциации Саморегулируемая организация«Профессиональный Центр Кадастровых инженеров».
URL: https://profcki.ru/docs/ (дата обращения24.05.2019); Официальный сайт Ассоциации саморегулируемая организация «Балтийское объединениекадастровых инженеров». URL: https://sroboki.ru/s/2219/ (дата обращения 24.05.2019); Официальный сайтАссоциациисаморегулируемаяорганизация«Объединениекадастровыхинженеров».URL:https://asroki.ru/o-nas/raskrytie-informacii.html(датаобращения24.05.2019);ОфициальныйсайтНекоммерческого партнёрства «Национальный Совет по кадастровой деятельности». URL:http://profcadastre.ru/obedinenie/raskryitie-informatsii/ (дата обращения 24.05.2019); Официальный сайтСаморегулируемой организации Союз «Некоммерческое объединение кадастровых инженеров».
URL:https://kiportal.ru/information/dokumenty-sro/standarty.html (дата обращения 24.05.2019); Официальный сайтСаморегулируемой организации «Ассоциация кадастровых инженеров Поволжья». URL: http://www.npokirt.ru/o-partnerstve/vnutrennie-dokumenty-partnerstva/standarty-i-pravila-akip/?clear_cache=Y (дата обращения24.05.2019); Официальный сайт Саморегулируемой организации «Ассоциация кадастровых инженеровПриволжско-Уральского региона». URL: http://akirp.ru/raskrytie-informacii/ (дата обращения 24.05.2019);Официальный сайт Саморегулируемой организации Ассоциация «Кадастровые инженеры регионов». URL:http://kirsnp.ru/standarty_i_pravila/ (дата обращения 24.05.2019); Официальный сайт Саморегулируемойорганизации Ассоциация «Некоммерческое партнерство "Кадастровые инженеры юга».
URL:http://www.kades.ru/2016-06-08-08-19-18/raskrytie-informatsii (дата обращения 24.05.2019); Официальныйсайт Саморегулируемой организации Ассоциация «Объединение кадастровых инженеров». URL:http://www.sokin.ru/01.01.03/part_detail.aspx(датаобращения24.05.2019);ОфициальныйсайтСаморегулируемой организации Ассоциация кадастровых инженеров «Содружество». URL: http://www.skipk.ru/about/pravila-osuschestvleniya-professionalnoy-deyatelnosti/ (дата обращения 24.05.2019).118актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, стандартовосуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этикикадастровых инженеров.
Контроль должен осуществляться в соответствии сположением, которое утверждается Нацобъединением. Таким образомреализуется попытка исключить произвольное поведение при осуществлениитакого контроля.Однако необходимо заметить, членство в СРО подразумевает внесениекадастровыминженеровчленскихииныхвзносов,предусмотренавозможность исключения кадастрового инженера из СРО в случаенарушения срока уплаты членских взносов более чем на три месяца.206.Ставитсяподсомнениеэффективностьреализацииконтрольнойфункции профессиональным объединением деятельности своих членов вусловиях материальной зависимости от них;-контрользаосуществлениемсвоимичленамиобязательногострахования гражданской ответственности кадастровых инженеров.Вышеназванные функции являются, соответственно, по классификацииИ.В.Ершовойрегулятивнойиконтрольной.Функцияорганизацииинформационного и методического обеспечения своих членов объединяет всебе соответствующие функции по названной классификации.СРО кадастровых инженеров, безусловно, является организацией,обеспечивающей кадастровую деятельность.
Об этом свидетельствуетнесколько фактов. Во-первых, членство в СРО для кадастровых инженеровявляется обязательным требованием, установленным законом. Во-вторых, наСРО возложены функции по установлению стандартов деятельности, занарушениекоторыхпредусмотренадисциплинарнаяответственность.В-третьих, СРО осуществляет первичный контроль за деятельностью своихчленов. Кроме того, СРО представляет интересы своих членов в органах206Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» Ст. 15 // Собраниезаконодательства РФ. 2007. № 31. Ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
