Диссертация (1173858), страница 24
Текст из файла (страница 24)
4017.119государственной власти, выполняет функцию «голоса профессиональногосообщества».Результаты выполнения возложенных на СРО функций в сферекадастровых отношений покажет время, но пока рано говорить об ихэффективности. Так, по данным проведенных Росреестром в 2018 году 37внеплановых проверок СРО кадастровых инженеров, в работе 31 СРО быливыявлены нарушения требований, связанных с организацией и проведениемСРО контроля за профессиональной деятельностью входящих в их составкадастровыхинженеров,атакженарушенияпорядкапримененияустановленных мер дисциплинарного воздействия207.НевозможнонеуделитьнациональномуобъединениюНацобъединенияввниманиеСРОобеспечениивнастоящемкадастровыхкадастровойпараграфеинженеров.деятельностиРольвозможновыяснить путем анализа возложенных на него законом функций.
Законом окадастровой деятельности провозглашены цели создания НО – этообеспечение формирования единых подходов к осуществлению кадастровойдеятельности, координации деятельности СРО, а также взаимодействие СРОс широким кругом лиц.Д.А.ПетровпредлагаетпозиционироватьНацобъединениясаморегулируемыми организациями так называемого второго уровня, чтообусловлено выработанной им двухуровневой системой саморегулирования.СРО первого уровня – это сообщество, состоящее из лиц, непосредственноосуществляющихорганизации,предпринимательскуюобъединяющиеСРОдеятельность,первогоауровня,второгото–естьНацобъединения208.Деятельность Нацобъединения в сравнении с СРО в большей степенисоответствует207обеспечительной.НаНОвозложеныфункциипо:Официальный сайт Росреестра.
URL: https://rosreestr.ru/site/press/news/rosreestr-podvodit-itogi-kontrolya-inadzora-za-deyatelnostyu-sro-v-2018-godu/ (дата обращения 30.03.2019).208Петров Д.А. Проблемы типологии саморегулируемых организаций // Конкурентное право. 2016. № 3.С. 31-35.1201) представлению интересов СРО; 2) осуществлению защиты прав изаконныхинтересовСРО;3)обеспечениюпроведенияэкзамена;4) проведению анализа деятельности СРО.Но отличительной чертой Нацобъединения является наличие функцийпубличногохарактера,которыеипозволяютнекоторымученымрассматривать осуществление таких функций как делегирование полномочийгосударственного органа.
Среди таких функций необходимо выделить:1) формирование предложения по выработке государственной политикив области кадастровых отношений, в том числе по совершенствованиюправового регулирования кадастровой деятельности;2) подготовка проектов нормативных актов, методических пособий ирекомендаций в области кадастровых отношений;3) проведение предварительной экспертизы проектов нормативныхправовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений.Стоитотметить,чтоаналогичныеполномочиявыполняетМинэкономразвития России.
Такое правовое регулирование наводит намысль о создании дополнительной бюрократической структуры в институтесаморегулирования, как полагает М.А. Егорова. Кроме того, в случаеотраслевогообязательногосаморегулирования(объектомкоторогоиявляется кадастровая деятельность) такая тенденция может привести в итогек возникновению доминирования национальных объединений СРО надгосударственным регулированием отношений209.Следуетотметить,чтоПравительствомРоссийскойФедерацииопределены преимущества саморегулирования перед государственнымрегулированиемвКонцепциисовершенствованиямеханизмовсаморегулирования210. Так, отмечено четыре основных преимущества:209Егорова М.А. Роль национальных объединений саморегулируемых организаций в регулированиидеятельности хозяйствующих субъектов // Право и экономика.
2016. № 10. С. 4-7.210Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.12.2015 № 2776-р «ОКонцепциисовершенствования механизмов саморегулирования» // Собрание законодательства РФ. 2016. № 2 (часть II).Ст. 458.1211) развитие механизмов оптимальной (неизбыточной) стандартизациипредпринимательской и профессиональной деятельности и производимыхтоваров (работ, услуг), а также возможность выбора и применения формрегулирования,внаибольшейстепениподходящихпотребностямконкретных отраслей;2) применение механизмов имущественной ответственности;3) организация более оперативного и более предметного контроля;4) развитие механизмов работы с жалобами третьих лиц и внесудебногоурегулирования коммерческих споров.ДеятельностьНацобъединенияиСРОкадастровыхинженеровдействительно выглядит преимущественно в свете такого государственногоподхода.Тем не менее известно, что введение обязательного саморегулирования всфере осуществления кадастровой деятельности в сообществе кадастровыхчленов вызвало резонанс.
Регистрация Нацобъединения также произошла небез проблем.Росреестр 08.07.2016 принял решение о регистрации в государственномреестре саморегулируемых организаций кадастровых инженеров в качественационального объединения Некоммерческого партнерства «Национальныйсовет по кадастровой деятельности». При этом судебными актами по делу№ А40-154399/16-84-1334211 указанное решение Росреестра признанонезаконным. С 21.02.2017 Некоммерческое партнерство «Национальныйсовет по кадастровой деятельности» более не является Нацобъединением.27.02.2017 в реестр саморегулируемых организаций кадастровыхинженеров внесены сведения об Ассоциации «Национальное объединениесаморегулируемых организаций кадастровых инженеров»212, в состав211Постановление Девятого Арбитражного апелляционного суда от 16.02.2017 № 09АП-66184/2016 по делу№ А40-154399/16 // База данных «Картотека арбитражных дел».URL: http://kad.arbitr.ru/Card/90e9070f-40874827-b06c-7534c67ee202.212Официальный сайт Росреестра.
URL: https://rosreestr.ru/wps/portal/p/cc_ib_portal_services/cc_ib_sro_ki(дата обращения 24.05.2019).122которой,поданнымофициальногосайтавинформационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вошли 18 из 19 СРО213.В процесс обеспечения кадастровой деятельности вовлечены субъектыразной организационно-правовой формы и имеющие различные полномочия.Тем не менее данные субъекты составляют иерархичную систему,обеспечивающую эффективное осуществление кадастровой деятельности.Так, Правительство Российской Федерации осуществляет контроль задеятельностьюфедеральногоорганаисполнительнойвласти–Минэкономразвития России, в свою очередь Минэкономразвития Россииосуществляет координацию и контроль подведомственного ему Росреестра,Росреестр контролирует ФГБУ «ФКП Росреестра», а также осуществляетнадзор за деятельностью СРО и Нацобъединения.Рассматриваякадастровыеотношениявтеснойвзаимосвязисосуществлением государственного кадастрового учета и регистрации прав,необходимо осветить вопрос статуса регистратора прав.
Необходимостьэтого также обусловлена тем, что деятельность регистратора правобеспечивает достоверность сведений, вносимых в ЕГРН, тем самымспособствует стабильности отношений, складывающихся при осуществленииправ собственников и правообладателей земельных участков.Государственныйрегистратор,являясьсубъектомкадастровыхотношений, имеет немного иной статус. Это обусловлено тем, что есликадастровый инженер действует на основании гражданско-правовогодоговора, то государственный регистратор прав является федеральнымгосударственным гражданским служащим, должностным лицом органарегистрацииправ,наделеннымгосударственнымиполномочиямипоосуществлению государственного кадастрового учета и государственнойрегистрации прав. Соответственно, права и обязанности федеральногогосударственного гражданского служащего устанавливаются Федеральным213Официальный сайт Ассоциации «Национальное объединение саморегулируемых организацийкадастровых инженеров».
URL: http://ki-rf.ru/ (дата обращения 24.05.2019).123законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданскойслужбе Российской Федерации»214 (далее – Закон о гражданской службе).Закон о гражданской службе устанавливает, в свою очередь, общиетребования к федеральному государственному гражданскому служащему, втом числе ограничения и запреты. Закон о государственной регистрациинедвижимости устанавливает дополнительные требования к желающемуприобрести статус государственного регистратора прав. Так, приказомМинэкономразвития России от 23.11.2015 № 867 установлен Порядокформированияэкзаменационнойсоответствиетребованиям,комиссиипопредъявляемымприемукэкзаменанагосударственнымрегистраторам прав, полномочий экзаменационной комиссии по приемуэкзамена на соответствие требованиям, предъявляемым к государственнымрегистраторам прав, и процедуры принятия экзамена на соответствиетребованиям, предъявляемым к государственным регистраторам прав (далее– Порядок формирования экзаменационной комиссии)215.Согласно Порядку формирования экзаменационной комиссии Росреестрформируетэкзаменационныекомиссиивцентральномаппаратеитерриториальных органах из 8 членов, вся информация о комиссияхразмещается на официальном сайте Росреестра в сети «Интернет».
Накомиссию возложены обязанности по организации и проведению экзамена,принятию решений о допуске к экзамену и о результатах экзамена. Податьзаявление о допуске к сдаче экзамена имеют право лица, назначенные надолжность, а также лица, которые в случае неявки на экзамен могут податьзаявление повторно, а в случае признания не сдавшими экзамен – поистечении трех месяцев. Решение о допуске к экзамену принимается непозднее 30 дней с даты поступления заявления.Указанным Порядком формирования экзаменационной комиссии такжеустановлена форма экзамена, он проводится в форме собеседования на214215Собрание законодательства РФ.2004.
№ 31. Ст. 3215.Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 23.12.2016.124основании экзаменационных билетов, каждый из которых состоит из 4вопросов. Экзамен считается сданным в случае ответа на 3 из 4 вопросов.Следует отметить, что вопросы должны постоянно актуализироваться иразмещаться на официальном сайте Росреестра. Особенностью экзаменаявляется возможность пользоваться текстами нормативно-правовых актов иведомственныхактов,использованиекомментариевктекстамнедопускается. На экзамен отводится один академический час.Решение комиссии о сдаче или несдаче экзамена оформляетсяпротоколом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
