Диссертация (1173858), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Результатом экзамена является документ, подтверждающийсдачу, либо выписка из протокола, свидетельствующая о несдаче.Наряду с ведением реестра СРО Росреестр осуществляет ведениереестра государственных регистраторов прав в соответствии с Порядкомведения и состава сведений реестра государственных регистраторов прав,утвержденным приказом Минэкономразвития России от 19.11.2015 № 860(далее в параграфе – Порядок)216. Реестр ведется в электронной форме исодержитобширныйпереченьдополнительныхсведенийнарядусперсональными данными.
В Реестр вносятся сведения о дате сдачи экзамена,наделения полномочиями, последней аттестации, прекращения служебногоконтракта. Особо стоит отметить, что в Реестре отражается информация опринятых регистратором решениях о приостановлении, отказе в проведенииучетно-регистрационных действий и их количестве, а кроме того, количествовступивших в законную силу судебных актов, принятых по решениям оприостановлении и отказе, и количество решений о приостановлении, отказе,признанных судом незаконными с указанием реквизитов судебных дел.Следует отметить, что указанная информация, безусловно, необходимадля статистики, и что более важно, для отражения эффективностидеятельности государственных регистраторов прав.
В Порядке регулируетсяорганизационный момент ведения Реестра, а именно отражено, что все216Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 19.01.2016.125изменяемые сведения сохраняются. Таким образом, указанный Реестрфактически становится личным делом государственного регистратора.Наряду с субъектами, которым уделено внимание в указанномпараграфе, следует отметить, что в статье 4 Закона о регистрациинедвижимости перечислены участники отношений при осуществлениигосударственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.Анализ Закона позволяет условно разделить участников отношений на 3группы: 1) орган регистрации прав; 2) обладатели прав, подлежащихрегистрации; 3) лица, уполномоченные обращаться в орган регистрации прав(кадастровые инженеры, нотариусы, судебные приставы-исполнители).Освещая вопрос субъектного состава кадастровых отношений, нельзя незатронуть вопрос ответственности.
В соответствии со ст. 29.2 Закона окадастровой деятельности кадастровый инженер при наличии вины несетответственность за несоблюдение требований законодательства и иныхнормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровыхотношений, в том числе за недостоверность сведений межевого плана,технического плана, акта обследования или карты-плана территории, наосновании которых в ЕГРН вносятся сведения об объектах недвижимости икоторые подготовлены таким кадастровым инженером217.В соответствии с указанной статьей предусматривается гражданскаяответственностьпосредствомустановленияобязанностивозместитьпричиненные убытки, уголовная при причинении крупного ущерба иадминистративная в иных случаях.Объективная сторона правонарушения, ответственность за котороепредусмотрена Уголовным кодексом Российской Федерации218 (ст.
170.2) иКодексом Российской Федерации об административных правонарушениях(далее - КоАП РФ) (ст. 14.35), выражена в осуществлении действий повнесению кадастровым инженером заведомо ложных сведений в межевой217Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности». Ст. 29.2 // Собраниезаконодательства РФ. 2007. № 31. Ст. 4017; 2018. № 10. Ст. 1437.218Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.126план, технический план, акт обследования, проект межевания земельногоучастка или земельных участков либо карту-план территории или в подлогедокументов, на основании которых были подготовлены межевой план,технический план, акт обследования, проект межевания земельного участкаили земельных участков либо карта-план территории, и дифференцируется взависимости от причиненного ущерба.Стоитотметить,чтодеятельностькадастровогоинженераосуществляется на основании договора, в связи с чем кадастровый инженерможет быть также привлечен к административной ответственности пост.
14.4 и 14.6 КоАП РФ.Вопрос о введении административной, а тем более уголовнойответственности в отношении кадастрового инженера обсуждался219 иявляется предметом обсуждения до сих пор220. Практики привлечениякадастровых инженеров к уголовной ответственности на настоящий моментнет, а практика применения административной ответственности не обширна.Вместе с тем Росреестр не наделен полномочиями по осуществлениюконтроля(надзора)задеятельностьюкадастровыхинженеров(иорганизаций, работниками которых являются кадастровые инженеры)221.Таким образом, функции по осуществлению контроля (надзора) занепосредственной деятельностью кадастровых инженеров осуществляютСРО.
При этом статьей 30 Закона о кадастровой деятельности предусмотреноминимальное количество лиц (700), которое должно быть в составе СРО дляее регистрации в качестве таковой222. Таким образом, СРО не может быть219Землякова Г.Л. Перспективы развития законодательства о кадастровом учете земельных участков //Современное право. 2014. № 7. С. 92-98.220Дворцов В.Е.
Об административной преюдиции применительно к норме об уголовной ответственности засовершение преступления против порядка осуществления кадастровой деятельности // Российская юстиция.2017. № 11. С. 61-64.; Дворцов В.Е. Уголовная ответственность кадастрового инженера // Российский судья.2017. № 1. С. 58-62.; Липски С.А. Государственный земельный надзор в системе экологического надзора:организационно-правовые аспекты // Правовые вопросы строительства. 2015. № 1. С. 12-16.; Булдаева Е.В.Ответственность кадастровых инженеров // Имущественные отношения в Российской Федерации.
2017. № 2.С. 16-25.221Письмо Росреестра от 29.02.2016 № 19-00281/16, Письмо Росреестра от 20.10.2015 № 19-01373/15.222Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» Ст. 30 // Собраниезаконодательства РФ. 2007. № 31. Ст. 4017.127заинтересована в исключении из своих членов кадастровых инженеров нетолько из-за лишения себя материального обеспечения, но и из-за рискапотерять свой статус.Статья 67 Закона о регистрации недвижимости предусматриваетответственность государственного регистратора прав за несоответствиесведений, внесенных им в ЕГРН, представленным документам и сведениям,за исключением случаев, когда такие сведения получены из ЕГРН или иныхгосударственных информационных ресурсов.
Наряду с этим предусмотренатакже ответственность за необоснованное приостановление или отказ впроведении учетно-регистрационных действий либо за уклонение отпроведения соответствующих действий.В целом полагается возможным оценить подобные нововведения какположительные. Но необходимо отметить, что повышенные требования кгосударственному регистратору прав могут как повысить престижностьпрофессии, так и усложнить кадровую ситуацию в государственных органах.АнализдействующегозаконодательстваРоссийскойФедерациипозволяет заключить, что субъектный состав кадастровых правоотношенийусложняется, что, безусловно, отразится на результатах такой деятельности.Тем не менее необоснованно полагать, что ужесточение требований кдеятельностикадастровыхинженероввызванообширнойпрактикойсудебных процессов по заявлениям лиц, которые требуют устранитьдопущенные кадастровым инженером ошибки.
Указанные ошибки, в своюочередь, могут быть выявлены на этапе проведения правовой экспертизыгосударственным регистратором прав. Однако зачастую и государственныйрегистратор прав не способен выявить подобного рода ошибки, что такжевлечет обжалование его действий в судебном порядке.Установление требований к квалификации и образованию кадастровыхинженеров, членству в СРО, сдача специальных экзаменов являются мерами,направленными на обеспечение наполнения ЕГРН достоверными сведениямиоб объектах недвижимого имущества, в частности земельных участков.
В128свою очередь, достоверность сведений ЕГРН способствует формированиюусловий для повышения эффективности гражданского оборота земельныхучастков, в том числе направленных на защиту прав на недвижимоеимущество.129Глава 3. Особенности осуществления учетно-регистрационных действийв отношении различных видов земельных участков§1.
Статус земельного участка и расположенного на нем объекта вусловиях современного правового регулированияЗемельные участки являются не только самостоятельным объектомгражданских и земельных прав, но и пространственным базисом дляразмещения иных объектов.Совершение учетно-регистрационных действий в отношении земельногоучастка как самостоятельного объекта недвижимости в целом не вызываетсложных проблем, в основном трудности возникают в случаях, когдаземельный участок выступает в комплексе или совокупности с инымиобъектами недвижимого имущества, расположенными на нем.Самой распространенной ситуацией для участников гражданскогооборота является неожиданное обнаружение на приобретенном земельномучасткезданий,строений,сооружений,объектовнезавершенногостроительства или линейных сооружений в случаях, когда приобретениеосуществлялось только на основании документов без выезда на местность.Причиной таких ситуаций является неправильное или некорректноеосуществление учетно-регистрационных действий в отношении объектовнедвижимого имущества.
Рассмотрим возможные варианты правовыхконструкций учета земельного участка и иных объектов, расположенных нанем.Главная вещь и принадлежность. Ст. 135 ГК РФ предусматривает, чтовещь, предназначенная для обслуживания другой, главной вещи и связаннаяс ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи,если договором не предусмотрено иное.Проецируя нормы указанной статьи на земельные правоотношения,получаем конструкцию, в соответствии с которой главной вещью является130земельнойучасток,апринадлежностью–объектнедвижимости,находящийся на нем (здание, строение, сооружение и т.д.).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
