Диссертация (1173858), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Приказом Минэкономразвития Россииот 01.03.2016 № 90167 установлены методы определения координат164Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Ст. 26 //Собрание законодательства РФ. 2015. № 29 (часть I). Ст. 4344.165Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Ст. 13 //Собрание законодательства РФ. 2015. № 29 (часть I). Ст. 4344166Непоклонов В.Б., Хабарова И.А., Хабаров Д.А., Дручинин С.С. Об эффективности государственногокадастрового учета зон с особыми условиями использования территорий // Вестник СГУГИТ. 2018. Т. 2.№ 2. С. 202.167Приказ Минэкономразвития России от 01.03.2016 № 90 «Об утверждении требований к точности иметодам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности иметодам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объектанезавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания,сооружения и помещения» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.12.04.2016.96характерных точек земельных участков и значения точности их определенияв зависимости от категории земель, которые разнятся от 0,10 м до 2,50 м.При этом приказом Минэкономразвития России от 23.11.2018 № 650168установлено, что координаты характерных точек границ населенныхпунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорийили зон с особыми условиями использования территории определяются сточностьюненижеточностикартографическойосновыЕдиногогосударственного реестра недвижимости наиболее крупного масштаба,созданной на территорию кадастрового квартала, в котором расположенаграница.Согласно положениям статьи 6 Закона о регистрации недвижимостикартографическая основа Единого государственного реестра недвижимости –этоединаяэлектроннаякартографическаяоснова,создаваемаявсоответствии с законодательством о геодезии и картографии (далее –ЕЭКО).169ПриказомМинэкономразвитияРоссииот27.12.2016№853170установлены масштабы карт и планов, образующих состав сведений ЕЭКО.Наиболее крупный масштаб, предусмотренный приказом – 1:2000.Приэтомустановлениебольшинствограницзониактов,предусматривающихтерриторий,ссылаютсянапорядокточностькартографической основы Единого государственного реестра недвижимости.168Приказ Минэкономразвития России от 23.11.2018 № 650 «Об установлении формы графическогоописания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природныхтерриторий, зон с особыми условиями использования территории, формы текстового описанияместоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, требований к точности определениякоординат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемыхприродных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формату электронногодокумента, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемыхприродных территорий, зон с особыми условиями использования территории, и о признании утратившимисилу приказов Минэкономразвития России от 23 марта 2016 г.
№ 163 и от 4 мая 2018 г. № 236» //Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 07.02.2019.169Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Ст. 6 //Собрание законодательства РФ. 2015. № 29 (часть I). Ст. 4344.170Приказ Минэкономразвития России от 27.12.2016 № 853 «Об установлении требований к составусведений единой электронной картографической основы и требований к периодичности их обновления» //Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 16.03.2017.97В связи с этим для минимизации случаев пересечения границ земельныхучастков с границами зон и территорий возможно целесообразно разработатьметодические рекомендации, предусматривающие порядок определениясоответствия значений точности определения координат характерных точекграниц зон и территорий с значениями точности определения координатхарактерных точек земельных участков.Вместе с тем, логично предположить, что если сведения о границах зон итерриторий подлежат внесению в ЕГРН, то подготавливать соответствующиедокументы должны лица, требования к которым установлены федеральнымзаконодательством,тоестькадастровымиинженерами.Реализацияуказанного предложения потребует внесения соответствующих изменений взаконодательство, в частности в статью 1 Закона о кадастровой деятельности.Кроме того, к объектам кадастровой деятельности следует относитьтерритории, на которых расположены объекты комплексных кадастровыхработ (совокупность объектов, требующих одновременного осуществления вотношении них соответствующих мероприятий кадастровой деятельности).Г.В.
Савенко, проведя анализ терминологии гражданского и земельногозаконодательства, заключил, что «имеются достаточные основания говоритьонесогласованностизаконодательстваонаданныйземельныхмоментотношенияхпонятийногоиаппаратаградостроительнойдеятельности (в той части, которая связана со статусом земельных участков),о произвольной подмене узкого понятия «земельный участок» болееширокими понятиями, не обладающими свойствами земельного участка.Возможно, законодателю следовало бы доработать правовые конструкции«природные ресурсы», «земля», «земли», «территория», «территориальнаязона» и соотнести их с понятием «земельный участок»171.При этом по мнению А.П.
Ушаковой «в отличие от земельного участка,включение такого объекта, как территория, ориентировано на использование171Савенко Г.В. Правовой режим земельного участка… // Право и экономика. 2014. № 1. С. 79.98и охрану земель и природных ресурсов, а не на отношения собственностиили организацию имущественного оборота»172.Изучение действующего правового регулирования позволяет сделатьвывод о том, что перечень объектов кадастровой деятельности расширяется.При этом требования к проведению кадастровых работ в отношении такихобъектов содержатся в различных нормативных правовых актах: ЛК РФ,Законе о кадастровой деятельности, Законе о государственной регистрациинедвижимости. Пункт 4.1 статьи 1 Закона о кадастровой деятельности нарядус перечислением объектов, в отношении которых выполняются кадастровыеработы, содержит ссылку на иные федеральные законы.Таким образом, было бы логично закрепить весь перечень объектовкадастровой деятельности в Законе о кадастровой деятельности.§ 3.
Субъекты кадастровых отношенийПод субъектом правоотношений в правоведении принято пониматьучастника правоотношений, за которым государство признает способностьнести субъективные права и юридические обязанности.Такое признание со стороны государства обеспечивает участниковотношений правоспособностью. Природа отношений, складывающихся приосуществлении кадастровой деятельности, многоуровневая и включает в себякак договорные отношения с отсутствием какой-либо вертикальнойзависимости участников друг от друга, так и носящие публичный характерадминистративныеотношения,участникикоторыхобладают разнымобъемом прав и обязанностей.Кадастровая деятельность является неотъемлемой частью единойпроцедуры вовлечения земельного участка в систему земельных отношений,в том числе одной из функций государственного управления в сфере охраныи использования земельных ресурсов, соответственно, она реализуется при172Ушакова А.П.
Земельные участки, территории и земли общего пользования как объекты правоотношений// Аграрное и земельное право. 2013. № 11 (107). С. 3599помощи государственного аппарата. Государственный аппарат, будучицентральным звеном механизма государства, является совокупностьюорганов государственной власти. По мнению профессора В.В. Лазарева,механизм государства – это система государственных органов и учреждений,связанных иерархической соподчиненностью и правомочных совершатьдействия, составляющие монополию государства173.
Такой подход отражаетдействительноесостояниесистемы,обеспечивающейосуществлениекадастровой деятельности, так как в ее состав входят как органыгосударственной власти, так и специальные организации.Обеспечение кадастровой деятельности осуществляется, в первуюочередь, посредством правового регулирования и наделения властнымиполномочиями определенного круга субъектов. В правовой науке принятоклассифицировать органы в зависимости от объема их полномочий на органыобщей и специальной компетенции. К органам общей компетенции принятоотносить Правительство Российской Федерации, Федеральное СобраниеРоссийской Федерации как законодательный орган, обеспечивающийотношения правовой базой, Президента Российской Федерации как лицо,устанавливающее курс государственной политики, к органам специальнойкомпетенции – федеральные органы исполнительной власти в лицеминистерств, служб, агентств.ПравительствополномочиянаРоссийскойоснованииФедерацииФедеральногоосуществляетконституционногосвоизаконаот 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (далее –Закон оПравительстве РФ, Закон)174, а также в соответствии спостановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2004 № 260«О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении обАппарате Правительства Российской Федерации»175.173Общая теория права и государства: Учебник / Под ред.
В.В. Лазарева. М., 2001. С. 202.Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.175Собрание законодательства РФ.2004. № 23. Ст. 2313.174100Согласно ст. 12 Закона о Правительстве РФ Правительство РоссийскойФедерациифедеральныхруководиторгановработойфедеральныхисполнительнойвластиминистерствиииныхконтролируетихдеятельность. Указанная норма получила свое развитие в Указе ПрезидентаРоссийской Федерации от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральныхорганов исполнительной власти»176, в соответствии с которым сформированасистема федеральных органов исполнительной власти, которая обеспечиваетосуществление кадастровой деятельности.Среди полномочий Правительства Российской Федерации можновыделить полномочия общего и специального характера.
Так, полномочияобщего характера закреплены в ст. 13 Закона о Правительстве РФ и играютосновополагающуюобеспечивающегорольвформированиигосударственноеэффективногоуправлениевсферемеханизма,охраныииспользования земель.Ст. 18 Закона о Правительстве Российской Федерации предусматриваетполномочия специального характера, а именно в сфере природопользованияи охраны окружающей среды. Среди указанных полномочий лишь одновозможно отнести к тем полномочиям, реализация которых обеспечиваетосуществление кадастровой деятельности – это организация деятельности поохранеирациональномуиспользованиюприродныхресурсов,регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базыРоссийской Федерации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
