Диссертация (1173858), страница 18
Текст из файла (страница 18)
№ 27. Ст. 3997.159Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 04.06.2012 № 23.92указал, что, установив приоритет сведений о категории земельных участков,содержащихсявправоустанавливающихдокументахиЕдиномгосударственном реестре недвижимости, перед категорией земель, указаннойв государственном лесном реестре и лесном плане субъекта РоссийскойФедерации, федеральный законодатель исключил возможность изъятияземельных участков у граждан, которые приобрели их на законномосновании и были указаны как их собственники в Едином государственномреестре недвижимости только по формальным основаниям их расположениявграницахлесничествилесопарковвсоответствиисданнымигосударственного лесного реестра160.Статья60.2Законаорегистрациинедвижимостирегулируетособенности государственного кадастрового учета на лесные участки,согласно нормам которой, если при осуществлении государственногокадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, правана который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в Единыйгосударственный реестр недвижимости сведений о местоположении границлесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельногоучастка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данноеобстоятельствонеявляетсяпрепятствиемдляосуществлениягосударственного кадастрового учета указанного земельного участка.Оценка установления приоритета сведений в ЕГРН перед сведениямигосударственного лесного реестра, с одной стороны, поднимает вопросдеэкологизации законодательства, а с другой – решает насущный вопрос,касающийся прав граждан на земельные участки.Причиной распространения кадастровой деятельности на лесные участкивидится пополнение бюджета путем налогообложения и взимание платы за160Решение Конституционного Суда РФ от 09.11.2017 «Об утверждении Обзора практикиКонституционного Суда Российской Федерации за второй и третий кварталы 2017 года» // Текст документаиспользован по данным СПС КонсультантПлюс.93пользование землей, так как согласно статье 8 лесные участки могутнаходиться как в государственной, так и в частной собственности.Результатом реформирования земельного законодательства в частиобъединения учетной и регистрационной функций также стало появление впункте 3 статьи 7 Закона о регистрации недвижимости нормы о составесведений ЕГРН, в которые входят сведения о границах зон, публичныхсервитутов, территорий, охотничьих угодий, лесопарков, о Государственнойгранице Российской Федерации, границах между публично-правовымиобразованиями, о береговых линиях (далее – зоны и территории).Соответственно, логично задуматься, являются ли зоны и территорииобъектами кадастровой деятельности.Изучениефедеральногозаконодательства161иподзаконныхнормативных правовых актов162 (далее – акты, предусматривающие порядок161Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ.
Ст. 39.41, Ст. 106 // Собраниезаконодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147; 2016. № 27 (часть II). Ст. 4306.; Градостроительный кодексРоссийской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ. Ст. 30 // Собрание законодательства РФ.2004. № 1 (часть 1).Ст. 16.; Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятникахистории и культуры) народов Российской Федерации» Ст. 3.1.
// Собрание законодательства РФ. 2002. № 26.Ст. 2519.; Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» Ст. 2// Собрание законодательства РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.; Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Обособых экономических зонах в Российской Федерации» Ст. 6 // Собрание законодательства РФ. 2005. № 30(ч. II). Ст.
3127.; Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьихресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Ст. 32 //Собрание законодательства РФ. 2009. № 30. Ст. 3735.; Федеральный закон от 29.12.2014 № 473-ФЗ «Отерриториях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» Ст. 3 //Собрание законодательства РФ. 2015. № 1 (часть 1). Ст. 26.; Федеральный закон от 03.12.2011 № 392-ФЗ «Озонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации» Ст. 5 // Собрание законодательства РФ.
2011. № 49 (ч. 5). Ст.7070.; Федеральный закон от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности поорганизации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные актыРоссийской Федерации» Ст. 9 // Собрание законодательства РФ. 2007. № 1 (ч.
1). Ст. 7.; Лесной кодексРоссийской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ. Ст. 68.1 // Собрание законодательства РФ. 2006. № 50. Ст.5278.; Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ. Ст. 5 // Собрание законодательстваРФ. 2006. № 23. Ст. 2381.; Федеральный закон от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» Ст. 3 //Собрание законодательства РФ.
1999. № 18. Ст. 2220.; Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «Оземлеустройстве» Ст. 15 // Собрание законодательства РФ. 2001. № 26. Ст. 2582.162Приказ Минэкономразвития России от 23.11.2018 № 650 «Об установлении формы графическогоописания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природныхтерриторий, зон с особыми условиями использования территории, формы текстового описанияместоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, требований к точности определениякоординат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемыхприродных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формату электронногодокумента, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемыхприродных территорий, зон с особыми условиями использования территории, и о признании утратившими94установлениеграницзонитерриторий),регулирующихпорядокустановление каждой из названных Законом о регистрации недвижимостизоны и территории, позволяет заключить, что в большинстве своемобязательным требованием к установлению границ зон и территорийвыступаетналичиеграфическогоописанияместоположенияграниц,перечень координат характерных точек этих границ в системе координат,установленнойдляведенияЕдиногогосударственногореестранедвижимости.Для соблюдения указанного требования Росреестр разрабатывает иутверждает схемы для формирования документов в формате XML,обеспечивающие считывание и контроль за содержащимися в них данными,которые размещаются на официальном сайте органа государственной властив информационно-коммуникационной сети «Интернет»163.Такимобразом,установлениеграницзонитерриторийдляпоследующего внесения сведений о них требует наличия профессиональныхзнаний.
При этом Законом о кадастровой деятельности предусмотрено, чтокадастровая деятельность осуществляется исключительно в отношенииобъектов недвижимого имущества. Ни один нормативный правовой акт несодержит однозначного указания на исполнителя работ по подготовкедокументов, содержащих сведения о границах зон и территорий.силу приказов Минэкономразвития России от 23 марта 2016 г. № 163 и от 4 мая 2018 г. № 236» //Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
07.02.2019.; ПриказМинэкономразвития России от 10.10.2018 № 541 «Об установлении требований к графическому описаниюместоположения границ публичного сервитута, точности определения координат характерных точек границпубличного сервитута, формату электронного документа, содержащего указанные сведения» //Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
07.11.2018.; ПриказМинкультуры России от 04.06.2015 № 1745 «Об утверждении требований к составлению проектов граництерриторий объектов культурного наследия» // Официальный интернет-портал правовой информацииhttp://www.pravo.gov.ru. 26.08.2015.; Приказ Минэкономразвития России от 03.06.2011 № 267 «Обутверждении порядка описания местоположения границ объектов землеустройства» // Российская газета.2011. № 159.; Приказ Минприроды России от 06.08.2010 № 306 «Об утверждении требований к описаниюграниц охотничьих угодий» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.2010. № 39.; Постановление Правительства РФ от 18.06.2007 № 376 «Об утверждении Положения осоздании, ликвидации и изменении границ игорных зон» // Собрание законодательства РФ.
2007. № 26. Ст.3181.; Приказ Минэкономразвития России от 23.03.2016 № 164 «Об утверждении требований к описаниюместоположения береговой линии (границы водного объекта)» // Официальный интернет-портал правовойинформации http://www.pravo.gov.ru. 04.05.2016.163Официальный сайт Росреестра. URL:https://rosreestr.ru/site/fiz/zaregistrirovat-nedvizhimoe-imushchestvo/xml-skhemy/ (дата обращения 01.05.2019).95Наличие достоверных сведений о границах зон и территорий являетсяпринципиально важным, в том числе по следующим основаниям.
Во-первых,в большинстве случаев устанавливается специальных правовой режимиспользования земельных участков, расположенных в границах зон итерриторий. Сведения о расположении земельного участка в границах зон итерриторий отражаются в качестве дополнительных сведений о земельномучастке, что позволяет участникам земельных отношений понимать пределыосуществления своих прав и обязанностей.
Во-вторых, в отдельных случаяхосуществление учетно-регистрационных действий приостанавливается вслучае расположения земельного участка в границах территориальных зон илесничеств164.Сведения о границах зон и территорий вносятся в ЕГРН в порядкемежведомственного информационного взаимодействия165. При этом «вРоссийской Федерации 95 % генеральных планов и 90 % правил планировкии застройки официально утверждены, лишь 16 % сведений о границахнаселенных пунктов и 3 % сведений о границах территориальных зонвнесены в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), чтоговоритонизкойэффективностифункционированиясистемымежведомственного информационного взаимодействия по обеспечениюполными и актуальными сведениями реестра границ ЕГРН»166.Актуальным является вопрос пересечения границ земельных участков сграницами зон и территорий.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
