Диссертация (1173858), страница 31
Текст из файла (страница 31)
То есть с объединением в недвижимый комплекс объектов,которымбылиранееприсвоеныкадастровыеномераобъектовнедвижимости, их существование как самостоятельных единиц кадастровогоучета должно прекращаться (по аналогии с объединением несколькихземельных участков)»275.С данным суждением невозможно полностью согласиться, так как ЕНКесть решение назревших проблем в правовом регулировании, в частностинеопределенности в правовом режиме земельного участка и объектов,расположенных на нем. Предусматривая в законодательстве конструкцию274Письмо Общественной палаты РФ от 29.12.2014 № 5ОП-2/2456 «Заключение Общественной палатыРоссийской Федерации по проекту Федерального закона № 597863-6 "О государственной регистрациинедвижимости"»// Текст документа использован по данным СПС КонсультантПлюс.275Там же.155ЕНК, правообладателю предлагается выразить свою волю и самостоятельноустановить такой режим в отношении своей собственности.То есть, правообладатель объектов как устанавливает режим ЕНК вотношении совокупности вещей, так и может его прекратить, однако это неозначает, что вещи, входящие в состав ЕНК, перестают существовать.
Дляэтого, как видится автору, и предусмотрено требование обязательногопроведения учетно-регистрационных действий в отношении каждого объектанедвижимого имущества в составе ЕНК.Как отмечает Е.Е. Ягунова, «диспозитивность, закладываемая в основеконструкции единого недвижимого комплекса, предполагает, что участникигражданских правоотношений свободны в объединении своего имущества вединую недвижимую вещь в любое время, как только они сочтут такоеобъединениецелесообразным»276.ТакуюпозициюподдерживаетиА.А.
Незнамова, которая отмечает, что для простоты обращения правовойрежим единого недвижимого комплекса должен быть предельно упрощен ипозволять его собственнику как устанавливать, так и изменять его пособственной инициативе277.Таким образом, можно заключить, что предусмотренные Законом орегистрации недвижимости положения полностью отвечают существуконструкции ЕНК и не нарушают установленной системы обязательногогосударственного учета и регистрации прав на недвижимое имущество.§3. Отдельные проблемы осуществления учетно-регистрационныхдействий в отношении земельных участков1.
Отдельно следует остановиться на особенностях осуществленияучетно-регистрационных действий в отношении земельных участков подлинейными объектами.276Ягунова Е.Е. К вопросу о структуре единого недвижимого комплекса // Вестник Пермского университета.Юридические науки. 2014. № 3. С. 145.277Незнамова А.А. Единый недвижимый комплекс как объект гражданских прав // Юрист. 2016. № 4. С. 17.156Во-первых, при кадастровом учете линейных объектов первоочереднорешается вопрос об отнесении таких объектов к недвижимому имуществу ивозможности их учета соответственно.Градостроительный кодекс Российской Федерации дает следующееопределение линейных объектов – линии электропередачи, линии связи (втом числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильныедороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения278.Согласно Лесному кодексу Российской Федерации линейные объекты это линии электропередачи, линии связи, дорог, трубопроводов и другиелинейные объекты, а также сооружения, являющиеся неотъемлемойтехнологической частью указанных объектов279.Из подобного определения сложно заключить, возможно ли отнесениелинейныхобъектовкобъектамнедвижимогоимущества,однакоМинэкономразвития России в своем письме от 29.05.2013 № 10571-ПК/Д23«О порядке осуществления государственного кадастрового учета отдельныхтипов сооружений (линейных и тому подобных)»280 рассматривает такиеобъекты в качестве недвижимого имущества, подлежащего кадастровомуучету.Закон о регистрации недвижимости не уделяет отдельного вниманияучетно-регистрационным действиям в отношении линейных сооружений, вПорядке ведения ЕГРН установлено лишь, что для линейного сооруженияпри отсутствии присвоенного адреса указываются наименования всехсубъектовРоссийскойФедерации,муниципальныхобразований,натерритории которых расположено такое сооружение281.278Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ//Собрание законодательстваРФ.2004.
№ 1 (часть 1). Ст. 16; 2018. № 1 (часть I). Ст. 91.279Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ Ст. 21 // Собрание законодательства РФ.2006. № 50. Ст. 5278.280Документ опубликован не был. Текст документа использован по данным СПС КонсультантПлюс.281Порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденный приказомМинэкономразвития России от 16.12.2015 № 943.157В связи с отсутствием актуального нормативного регулированияполагаем возможным применить письмо Минэкономразвития Россииот 29.05.2013 № 10571-ПК/Д23 к настоящим отношениям. Фактическиуказанным письмом Минэкономразвития России заполняет пробел внормативном регулировании.Линейноесооружение,признанноекакобъектнедвижимости,располагающееся в пределах одного кадастрового округа, не имеетособенностей учета.
В случае, если такое сооружение простирается потерритории нескольких административных округов, появляются некоторыеособенности в учетно-регистрационных действиях.Документы, требуемые для предоставления, отличаются лишь тем, чтораздел «Описание местоположения сооружения на земельном участке»технического плана оформляется в отношении каждой условной частилинейного сооружения. Количество разделов технического плана «Описаниеместоположения сооружения на земельном участке» должно соответствоватьколичеству условных частей линейного сооружения.Раздел «Характеристики сооружения» оформляется как в отношениивсего линейного сооружения, так и в отношении каждой условной частилинейного сооружения.В состав технического плана линейного сооружения обязательновключается раздел «Заключение кадастрового инженера», содержащийсведения о количестве условных частей линейного сооружения, номерахкадастровых округов, в которых они расположены.Следует иметь в виду, что требования к техническому плануустановлены приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953, инаименование и состав разделов может отличаться.Итак, прием документов ведет центральный аппарат Росреестра.
Дляпроведения правовой экспертизы документы в отношении частей линейногосооружения отправляются в соответствующие территориальные органы,после проведения экспертизы документы возвращаются в центральный158аппарат, и принимается решение о проведении учетно-регистрационныхдействий или их приостановлении.В развитие указанного письма имеется также письмо ФГБУ «ФКПРосреестра» от 12 июля 2013 г. № 08-2246-КЛ «О направленииинформации»282,котороефактическидублируетвышеуказаннуюинформацию.К нормативному правовому регулированию в данном случае можноотнести постановление Правительства Российской Федерации от 11.02.2005№ 68 «Об особенностях государственной регистрации права собственности идругих вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи»283.
Настоящеепостановление делит линейные сооружения на составляющие (одновременнотипы): 1) совокупность разнородных недвижимых вещей, технологическиобразующихединоецелое,соединенныхявляющимисядвижимымимуществом физическими цепями (кабелями), имеющих одновременноследующие признаки:- наличие функциональной и технологической взаимосвязанности;- предназначениеихдляиспользованияпообщемуцелевомуназначению для размещения кабеля связи;- наличие протяженности (длины);2) объект недвижимости, созданный или приспособленный дляразмещениякабелясвязи,функциональноитехнологическиневзаимосвязанный и не образующий единое целое с другими сооружениямисвязи.Первый тип сооружения признается постановлением сложной вещью.Второй тип – самостоятельным объектом недвижимости.282Письмо ФГБУ «ФКП Росреестра» от 12.07.2013 № 08-2246-КЛ «О направлении информации» (вместе с«Рекомендациями по осуществлению государственного кадастрового учета объектов недвижимости,расположенных в границах двух и более кадастровых округов») // Документ опубликован не был.
Текстдокумента использован по данным СПС КонсультантПлюс.283Собрание законодательства РФ. 2005. № 8. Ст. 650.159Анализ имеющегося нормативного регулирования позволяет однозначнозаключить, что линейные сооружения должны признаваться объектаминедвижимого имущества и подлежать учету.Второйвопросзаключаетсявпорядкеосуществленияучетно-регистрационных действий в отношении земельных участков, на которыхрасполагаются линейные объекты.До 2018 года границы каждого земельного участка, на которомрасположена часть линейного объекта, должны были быть установлены всоответствии с действующим законодательством и права на них такжедолжны были быть зарегистрированы.
При этом такие участки моглинаходиться как в частной, так и в государственной (муниципальной)собственности.В настоящее время существует несколько возможностей использованияземельных участков под линейным объектом:- оформление в собственность;- заключение договора аренды;- установление сервитута;- использование земельных участков без оформления прав на них.Для оформления земельного участка под линейными объектами,необходимо устанавливать их границы, или границы сервитута. Осложняетсявся процедура необходимостью получить согласие всех правообладателейземельных участков, а кроме того, условиями оплаты за пользованиеучастками.КакотмеченозаместителемМинистраэкономическогоразвитияРоссийской Федерации – руководителем Росреестра В.В. Абрамченко срокоформления участков под строительство линейных объектов мог растянутьсядо двух лет284.284Официальный сайт Минэкономразвития России.
URL: http://economy.gov.ru/minec/press/news/2017250101(дата обращения 25.02.2018)160В целях упрощения порядка предоставления земельных участков дляразмещениялинейныхобъектовбылпринятФедеральныйзаконот 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодексРоссийской Федерации и отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в части упрощения размещения линейных объектов»285 (далее –Закон № 341).В частности, Законом № 341 были внесены изменения в ЗК РФ, ивведены нормы о публичном сервитуте, согласно которым публичныйсервитут устанавливается для целей, в том числе размещения линейныхобъектов.Границыпубличноготребованиями,сервитутаутверждённымиописываютсяприказомвсоответствииМинэкономразвитиясРоссииот 10.10.2018 № 541286, и вносятся в Единый государственный реестрнедвижимости. В соответствии с Порядком ведения ЕГРН структура записи опубличном сервитуте в ЕГРН содержит сведения оцелях и срокахустановления сервитута, обладателе, границах и документах, на основаниикоторых он установлен287.Особенностьюпубличногосервитутаявляетсявозможностьегоустановления на земельных участках независимо от формы собственности.Новшеством для размещения линейных объектов является норма статьи39.36ЗКРФ,всоответствиискоторойпринятопостановлениеПравительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300288.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
