Диссертация (1173858), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Указаннымпостановлением установлен перечень линейных объектов, которые могутразмещаться285наземляхиземельныхучастках,находящихсявСобрание законодательства РФ .2018. № 32 (Часть II). Ст. 5134.Приказ Минэкономразвития России от 10.10.2018 № 541 «Об установлении требований к графическомуописанию местоположения границ публичного сервитута, точности определения координат характерныхточек границ публичного сервитута, формату электронного документа, содержащего указанные сведения» //Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 07.11.2018287Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.03.2016.288Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечнявидов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках,находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельныхучастков и установления сервитутов» // Собрание законодательства РФ.
2014. № 50. Ст. 7089.286161государственной и муниципальной собственности, без соответствующегооформления таких участков.Вместе с тем, возникает следующий вопрос. В случае приобретенияземельного участка в аренду или собственность из государственной(муниципальной) собственности, можно на таком участке обнаружить одиниз объектов, входящих в указанный перечень. Так как сведения о земельныхучастках, на которых такие объекты размещены не внесены в ЕГРН.Останется открытым вопрос как быть инвестору, который приобрелземельный участок для строительства, и обнаружил тепловые сети,осуществлять деятельность, ради которой участок был приобретен.2. Многоконтурные земельные участки образуются под линейнымиобъектами, а также для осуществления сельскохозяйственной деятельности,реже – для ведения личного подсобного хозяйства.
В январе 2009 года всвоем письме Минэкономразвития России отметил актуальность вопросов«вовлечениявгражданскийоборотземельныхучастковсельскохозяйственного назначения и оформления прав на земельные участкиорганизаций трубопроводного транспорта, организаций, эксплуатирующихлинииэлектропередачиилиниисвязи,ииныхорганизаций,эксплуатирующих линейные объекты»289.Впервые на уровне нормативного правового акта введено понятиемногоконтурного земельного участка. Порядком ведения ЕГРН дается такоеопределение при описании процедуры ведения записи о земельном участке.Если граница земельного участка представляет собой совокупностьконтуров, отделенных друг от друга иными земельными участками илиземлями (многоконтурный земельный участок), то описание местоположениятакого земельного участка дополняется обозначением контура границземельного участка, состоящего из кадастрового номера земельного участкаи порядкового номера соответствующего контура земельного участка,289Письмо Минэкономразвития России от 16.01.2009 № 266-ИМ/Д23 «О многоконтурных земельныхучастках» // Документ опубликован не был.
Текст документа использован по данным СПСКонсультантПлюс.162указываемого после кадастрового номера в скобках арабскими цифрами, иплощадью такого контура в квадратных метрах с округлением до 0,01квадратного метра с указанием погрешности вычисления.То есть многоконтурный земельный участок – участок, граница которогопредставляет собой совокупность контуров, отделенных друг от друга инымиземельными участками или землями.Ранее единственным официальным источником, из которого возможнобыло сделать заключение о существовании в юридической действительностимногоконтурного земельного участка, являлось письмо МинэкономразвитияРоссииотдокументов,22.12.2009№22409-ИМ/Д23необходимыхдля«Особенностиосуществленияподготовкигосударственногокадастрового учета многоконтурных земельных участков, осуществлениятакого учета и предоставления сведений государственного кадастранедвижимости о многоконтурных земельных участках»290.Указанное письмо содержит принципиально важный вывод о том, чточасть земной поверхности в пределах отдельного контура границымногоконтурного земельного участка не является земельным участком(объектом недвижимости) либо частью многоконтурного земельного участка.Границаотдельногоконтураможетсовпадатьсграницейчастимногоконтурного земельного участка, если в пределах указанного контураустановлено либо устанавливается ограничение (обременение) вещных правна такой многоконтурный земельный участок.Кроме того, в письме содержится порядок образования многоконтурногоземельного участка, подготовки межевого плана, проведения кадастровогоучета.
Указанное письмо подменяет собой необходимое нормативноерегулирование в отношении многоконтурного земельного участка иустанавливаетспецифическийобъектнедвижимостиодновременноземельных и гражданских правоотношений.290Документ опубликован не был. Текст документа использован по данным СПС КонсультантПлюс.163Как в письме от 22.12.2009 № 22409-ИМ/Д23, так и в письмеот16.01.2009№многоконтурного266-ИМ/Д23земельногоуказывается,участкачтокадастровыйосуществляетсявучеткадастровомквартале. В то время как кадастровый учет частей линейных сооруженийосуществляется в кадастровом округе.
То есть учет земельных участков ирасположенных на них сооружений ведется на разных уровнях кадастровогоделения.Ещеоднимписьмом,содержащимразъяснениявотношениикадастрового учета многоконтурных земельных участков, является письмоФедерального агентства кадастра объектов недвижимости (в настоящеевремя – Росреестр) от 04.03.2008 № ВК/0878 «Об оформлении документов,необходимых для кадастрового учета». В письме поясняется в том числе, чтодля постановки на государственный кадастровый учет земельных участков,на которых расположены сооружения, можно представлять одно заявление окадастровом учете и одно описание земельных участков. При этомобразуемые земельные участки должны принадлежать к одной и той жекатегории земель, быть занятыми одним линейным объектом, находиться водном муниципальном образовании (населенном пункте).Такимобразом,правовоерегулированиевобластиучетно-регистрационных действий в отношении многоконтурных земельныхучастков отсутствует.
Письма органа нормативного регулирования вустановленной сфере деятельности не имеет юридического значения, так каксогласно Правил подготовки нормативных правовых актов федеральныхорганов исполнительной власти и их государственной регистрации,утвержденныхот13.08.1997постановлением№1009291,ПравительстванормативныеРоссийскойправовыеактыФедерациииздаютсяфедеральными органами исполнительной власти в виде постановлений,291Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правилподготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и ихгосударственной регистрации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 33.
Ст. 3895.164приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Изданиенормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.О настоящей проблеме неоднократно заявляли и представители науки.«Правовое регулирование кадастрового учета земельных участков подлинейными объектами является одной из проблемных областей в сфере учетанедвижимости.особенностиНиивюридическойпроблемытеории,постановкитакихнивнормотворчествеземельнаучетнерассматриваются должным образом»292. Солидарность с указанной позициейвыражает А.Я.
Рыженков293.При условии, что об актуальности оформления прав на многоконтурныеземельные участки указывается в самих же письмах МинэкономразвитияРоссии, до сих пор, спустя почти десятилетие, необходимое нормативноерегулирование не разработано.Ссылка на подобные письма при рассмотрении судебного дела, помнению автора, должна признаваться недопустимой.
Однако суды, заневозможностью опираться на соответствующее регулирование, ссылаютсяна подобные письма (Апелляционное определение Московского областногосуда от 21.03.2016 по делу № 33-5243/2016, Апелляционное определениеВерховногосудаРеспубликиМордовияот29.10.2015поделу№ 33-2649/2015, Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказскогоокруга от 27.01.2016 № Ф08-9551/2015 по делу № А53-10741/2015).ОсновываясьнапозицииписьмаМинэкономразвитияРоссииот 22.12.2009 № 22409-ИМ/Д23 в отношении многоконтурных участков,ранее использовалось понятие «единое землепользование».
Г.В. Савенко,приводя классификацию видов земельных участков, отдельно выделяетземельный участок, в состав которого входят несколько обособленных частей(частей участка), не выходящих за пределы контура земельного участка;292Чикильдина А.Ю.
Проблемы кадастрового учета земельных участков под линейными объектами // ЗаконыРоссии: опыт, анализ, практика. 2011. № 2. С. 28.293Рыженков А.Я. О некоторых теоретических проблемах управления земельным фондом // Российскаяюстиция. 2012. № 10. С. 20.165такой земельный участок называется единым землепользованием (наосновании абз. 5 п. 1 письма Минэкономразвития России от 12 сентября2013 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
