Диссертация (1173858), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Среди этих лиц неуказаны лица, обладающие земельным участком на вещном праве. Такимобразом, осуществить учетно-регистрационные действия по заявлению такихлиц невозможно, что вынуждает их обращаться в суд с заявлением обуточнении местоположения границ своих земельных участков.300Собрание законодательства РФ.2002.
№ 30. Ст. 3018.170ЗаключениеНа современном этапе развития общественных отношений информация вмире приобретает особо ценный статус. Российская Федерация не являетсяисключением. Информация в России выступает экономическим ресурсом,фактором производства, объектом права и защиты. Накопление, сбор,обработка, хранение и использование информации о земельных участкахиграют первоочередную роль в формировании стабильного экономическогооборота земельных участков, обеспечения защиты прав на них, а также вгосударственном планировании и управлении в области охраны ииспользования земельного фонда.Создание информационных ресурсов, аккумулирующих сведения оземельных участках, в том числе о правах на них, берет свое начало в периодцарствования Иоанна IV (1533-1584), когда был учрежден Поместныйприказ, хранивший дела писцовых описаний, содержащих сведения оземлях301.
Существующий в настоящее время единый государственныйреестр недвижимости является плодом эволюции законодательства игосударственного подхода к способам сбора информации о земельныхучастках, целям систематизации и использования таких сведений.Справедливо отметить, что целью получения сведений о землях впервую очередь всегда выступала фискальная цель. Измерение и описаниеграниц земельных участков стало приобретать также сопутствующие задачипри установлении частной собственности на землю в Российской Федерации.В России с установленной рыночной экономикой с 2000-х годовдействовали и параллельно развивались две информационные системы,содержащиетехническиесведенияограницахземельныхучастков(земельный кадастр и государственный кадастр недвижимости) и сведения оправах на земельные участки (единый государственный реестр прав нанедвижимое имущество и сделок с ним).301Землякова Г.Л. Ведение государственного кадастра недвижимости… М., 2014.
С. 132.171До вступления в силу Закона о регистрации недвижимости концепциятесной взаимосвязи государственного кадастрового учета и регистрации правтакже имела место, но в ином ключе. Н.Н. Мельников рассматривает связьучета и регистрации в качестве сложного состава юридических фактов302.В настоящее время осуществление кадастровых работ в отношенииземельныхучастковявляетсяотправнойточкойединойпроцедурывовлечения земельного участка в систему общественных отношений, котораяимеетсвоепродолжениевосуществленииучетно-регистрационнойпроцедуры, позволяющей земельному участку быть юридической вещью,которую составляют кадастровый учет и регистрация права на земельныйучасток.Принятие Закона о регистрации недвижимости и изменение Закона окадастровой деятельности является революционным шагом законодателя,приведшим к изменению системы управления в сфере земельных отношений.Среди государственных функций управления земельным фондом в теорииземельного права выделяли:1) государственныйкадастровыйучет;2) государственную регистрацию прав на земельные участки и сделок сними303.Анализ диссертантом норм Закона о кадастровой деятельности вчасти понятий «кадастровая деятельность» и «кадастровые работы»,изучение правовой эволюции указанных понятий позволили сделать вывод оналичии неопределенности в содержании указанных понятий.При этом необходимо констатировать, что произошло переосмыслениесуществакадастровыхотношений.Действующеезаконодательствовкачестве кадастровых отношений позиционирует отношения, возникающие всвязисосуществлениемкадастровойдеятельности,деятельностисаморегулируемых организаций кадастровых инженеров и национального302Мельников Н.Н.
К вопросу о понятии части земельного участка как объекта общественных отношений.Аграрное и земельное право. 2016. № 4 (136). С. 24.303Крассов О.И. Земельное право: учебник. М., 2012. – 608 с.; Земельное право: учебник для бакалавров /под ред. Н.Г. Жаворонковой, И.О. Красновой. М., 2013.– 580 с.172объединения. Таким образом, вся деятельность, направленная на создание иобработку сведений о земельных участках, а также на создание условий, прикоторыхкадастроваяпрофессиональномдеятельностьуровне,осуществляетсясоставляетнавысокомсамостоятельнуюгруппуобщественных отношений согласно действующему законодательству.Изучив природу земельных отношений, в том числе отношений,складывающихся в процессе управления земельным фондом, можнозаключить, что кадастровым отношениям присущи признаки земельных,а также административных и гражданских отношений, что свидетельствует окомплексности кадастровых отношений.Подтверждениемвышеизложенногослужатследующиефакты:1) кадастровые отношения возникают на основании гражданско-правовогодоговораискладываютсяврамкахобязательственныхотношений;2) субъектами кадастровых отношений выступают публично-правовыеобразования,атакжесаморегулируемыеорганизации,наделенныевластными полномочиями, сравнимыми с полномочиями государственныхорганов.
Это все свидетельствует о наличии вертикального построенияправовыхотношенийи,соответственно,опризнаках,присущихадминистративным правоотношениям. Кроме того, кадастровые отношенияскладываются также в пределах осуществления государством функцииуправления; 3) объектом кадастровой деятельности выступает особый объектнедвижимогоимущества,являющийсяпространственнымбазисом,природным ресурсом и природным объектом.Наоснованиикомплексногоподходакприродекадастровыхотношений сделан вывод о том, что правовое регулирование кадастровыхотношений составляет совокупность норм различных отраслей права. Вместес тем именно такое правовое регулирование обеспечивает целостное исистемное развитие кадастровых отношений и отвечает современнымтенденциям развития науки.
Однако наряду с указанным следует заключить,что правое обеспечение кадастровой деятельности представляет собой173комплекс мер, направленные на повышение эффективности использованияземли.Для понимания специфики кадастровых отношений были определены ирассмотрены субъекты кадастровых отношений и, соответственно, объектыкадастровой деятельности.Субъектный состав кадастровых отношений включает в себя как органыгосударственной власти, так и лиц, непосредственно осуществляющихкадастровую деятельность.
Особое место занимают саморегулируемыеорганизации и национальное объединение, которые обладают специальнымстатусом, дискуссии о котором оживленно ведутся в научных кругах.Саморегулированиекадастровыхинженеровразвиваетсяпоаналогичному пути саморегулирования в сфере оценочной и аудиторскойдеятельности. Наделение СРО полномочиями по контролю за деятельностьюкадастровых инженеров, возможностью применения специальных мерответственности (лишение членства и как следствие невозможностьосуществлять профессиональную деятельность), созданию нормативнойбазы, устанавливающей дополнительные обязательные требования к лицам,претендующим на вступление в СРО, позволяет говорить о признакахпубличных начал в кадастровых отношениях.Введение института саморегулирования, относящегося к системепредпринимательскогоправа,такжесвидетельствуетокомплексномхарактере кадастровых отношений.При рассмотрении объектов кадастровой деятельности подвергнутоанализу действующее определение земельного участка, установленноеЗемельным кодексом Российской Федерации, а также определение лесногоучастка, имеющееся в Лесном кодексе Российской Федерации.
В связи с чембыло выявлено, что перечень объектов кадастровой деятельности в контекстеземельных отношений расширяется посредством включения таких объектов,как лесной участок, объектов комплексных кадастровых работ. Вместе с темналичие в Законе о ГРН нормы о том, что реестр содержит сведения о174границах зон, территорий, угодий, лесопарков, береговых линиях, а также ограницах между публично-правовыми образованиями, также свидетельствуето возможности расценивать указанные объекты в качестве объектовкадастровой деятельности.Как указывалось ранее, особый статус земельного участка обусловлен втом числе его возможностью выступать пространственным базисом для инойнедвижимости. Действующее законодательство предусматривает несколькоправовых конструкций с участием земельного участка.
Ими выступаютмодель сложной вещи, главной вещи и принадлежности, неделимой вещи, атакже единого комплекса недвижимости.Имеется два подхода к применению норм о главной вещи ипринадлежности. Закрепленная в статье 135 ГК РФ норма о том, что вещь,предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с нейобщим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, еслидоговором не предусмотрено иное, логично связана и взаимодействует сустановленным ЗК РФ принципом единства судьбы земельных участков ипрочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанныес земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.Многочисленная судебная практика подтверждает наличие подхода, согласнокоторому земельный участок выступает главной вещью, а расположенные нанем объекты (движимые и недвижимые) – принадлежностью.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
