Диссертация (1173839), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Внаукетакжепредлагаетсяпринятиерамочногофедеральногозакона,закрепляющего основы правового статуса депутатов представительных органоввласти, закрепив в нем единые подходы к системе оснований, видов санкцийконституционно-правовой ответственности депутатов241.Следует отметить, что деятельность депутатов подлежит также ипрезидентскому контролю. Опасение вызывают наделение полномочиями попроведениюпроверокфинансовыхсведений,предоставляемыхпарламентариями, а также соблюдения ими статусных ограничений и запретовУправления Президента Российской Федерации по вопросам противодействиякоррупции.
При этом решение о проведении проверки вправе принять какглава государства, так и Руководитель Администрации Президента РоссийскойФедерациилибоспециальноуполномоченноеимидолжностноелицоАдминистрации Президента Российской Федерации. В указанном случае можноконстатировать очередное смещение в системе «сдержек и противовесов» всторону главы государства, в чем видится реальная угроза вмешательства вдеятельность федерального представительного органа, умаление статусапарламента как органа законодательной власти.Завершая рассмотрение форм внутреннего парламентского контроля,можно сделать следующие выводы.Вотличиеотформвнешнегопарламентскогоконтроляформывнутреннего парламентского контроля обеспечены применением юридическойответственности.
В одних случаях, это ответственность дисциплинарногохарактера (при рассмотрении нарушений парламентской этики), в других – этоответственность в форме лишения полномочий.Формывнутреннегопарламентскогоконтроляещетребуютдополнительного процессуального регулирования, в том числе во исполнениерешения Конституционного Суда РФ от 27 декабря 2012 г.: принцип правовой241Карасев А. Т., Холодилова Е. А.
Опыт применения конституционно-правовой ответственности депутатов //Проблемы обеспечения, реализации, защиты конституционных прав и свобод человека. 2016. № 5. С. 286 – 298.147определенности предполагает закрепление в законе четких оснований имеханизма реализации таких форм как проверка исполнениядепутатомГосударственной Думы должностных обязанностей; проверка достоверности иполноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствахимущественного характера, представляемых членами Совета Федерации,депутатами Государственной Думы; проверка соблюдения членами СоветаФедерации, депутатами Государственной Думы ограничений и запретов,установленных федеральными конституционными и федеральными законами.При осуществлении внутреннего парламентского контроля происходитконкуренция конституционных ценностей, различных элементов депутатскогомандата:сталкиваются,соднойстороны,невызывающеесомненияпреимущество демократии, обеспечивающее свободу депутатского мандата,независимость и неподотчетность парламентария, с другой стороны –публичныеинтересы,осуществлениеэффективнойпарламентскойдеятельности в соответствии с истинным предназначением народногопредставительствастановитсяневозможнымиз-захалатного,безответственного, а порой коррупционного поведения депутатов.2.3.
Особенности правового регулирования форм парламентскогоконтроля в субъектах Российской Федерации.В настоящее время парламентский контроль с большей или меньшейстепенью эффективности осуществляется во всех 85 субъектах РоссийскойФедерации. Обеспечение соблюдения Конституции Российской Федерации,исполнения федеральных конституционных законов, федеральных законов,защита гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека игражданина,атакжеобеспечениезаконностииправопорядка–конституционная функция, реализация которой невозможна без осуществленияорганами власти субъектов Российской Федерации – в присущих им формах –148контроля за исполнением на своей территории федеральных законов в той мере,в какой это предусмотрено федеральными законами242.Правовоезакреплениерегиональных парламентов,являютсяоднимизирегулированиеконтрольнойфункцииа также степень эффективности ее реализациинеобходимыхусловийразвитияпринциповконституционализма в федеративном государстве.
Необходимость сильнойзаконодательной власти в регионах именно на современном этапе все чащеотмечается учеными-конституционалистами, в том числе, как указывает И. А.Старостина, и для преодоления кризиса избыточно централизованной системыгосударственного управления243. Именно законодательная власть, по мнениюученого, способна снять «издержки единоличных и неконтролируемыхобществом управленческих практик»244.Осуществление парламентского контроля законодательными органамисубъектов Российской Федерации имеет существенное значение не только длясоциально-экономического развития отдельного региона, но и обеспечиваетсбалансированное функционирование всей системы органов публичной властив государстве. В настоящее время распределение компетенции между органамипубличной власти различного уровня должно осуществляться на основепринципов субсидиарности и пропорциональности245. Принцип субсидиарностипозволяет учитывать этнокультурное многообразие российских регионов.Региональные законодательные органы, как наиболее приближенные кпроблемам населения конкретного субъекта, имеют возможность оперативногореагированиянанарушенияправчеловека,какмассовые,такииндивидуальные.
Региональные депутаты поддерживают более тесную связь с242Постановление Конституционного Суда РФ от 01 декабря 1997 г. N 18-П "По делу о проверкеконституционности отдельных положений статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года "О внесенииизменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихсявоздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" // Собрание законодательства РФ.
1997. N50. Ст. 5711.243Старостина И. А. Проблемы регионального уровня разделения властей в Российской Федерации //Современные проблемы организации публичной власти: монография. С.А. Авакьян, А.М. Арбузкин, И.П.Кененова и др.; рук. авт. кол. и отв. ред. С.А. Авакьян. М. Юстицинформ.
2014 // СПС «КонсультантПлюс».244Там же.245Васильева Т. А. Особенности функционирования органов публичной власти в условиях глобализации //Труды Института государства и права Российской академии наук. 2013. № 3. С. 64.149избирателями. Поэтому, осуществление парламентского контроля должноосуществляться, в первую очередь, законодательными (представительными)органами субъектов Российской Федерации.Авторы «Концепций развития российского законодательства» отмечаютзначительность пути, который прошли законодательные органы субъектов РФпо созданию действенного механизма парламентского контроля. Во многихсубъектах законодательные органы обладают более широкими контрольнымиполномочиями, чем федеральный парламент246.Общие принципы организации системы органов государственной властисубъектовРоссийскойзакреплениеРоссийскойФедерацииФедерациииотносятсясубъектовкРоссийскойконституционно-правовогосовместномуведениюФедерации.Поэтомустатусазаконодательных(представительных) органов субъектов России, в том числе их контрольныхполномочийосуществляетсякакфедеральным,такирегиональнымзаконодательством.Федеральную правовую основу для осуществления региональногопарламентского контроля составляют Конституция Российской Федерации, атакже Федеральный закон от 06 октября 1999 г.принципахорганизациизаконодательныхN 184-ФЗ "Об общих(представительных)иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации", который устанавливает правовые основы взаимоотношенийзаконодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации,высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органавласти субъекта РФ), а также органов исполнительной власти.Базовым принципом во взаимоотношениях органов власти субъектаРоссийской Федерации выступает конституционный принцип разделениявластей, в соответствии с которым законодательный (представительный) ивысший исполнительный орган власти субъекта Российской Федерации246Концепции развития российского законодательства.
Под ред. Хабриевой Т. Я., Тихомирова Ю. А. М., 2010.С.153.150самостоятельноосуществляютсвоиполномочия,однако,вцеляхэффективного управления процессами экономического и социального развитиясубъекта Российской Федерации и в интересах его населения региональныеорганыгосударственнойвластиосуществляютвзаимодействие.Напринципиальную значимость согласованного функционирования региональныхпарламентов и исполнительных органов обращает внимание В. А.
Лебедев,который указывает на неблагоприятные последствия частых противостояний ииных конфликтных ситуаций между законодательной и исполнительнойвластьюдлясоциальногоиэкономическогоблагополучиясубъектаФедерации247. С целью предотвращения подобных разногласий федеральныйзаконодатель предусмотрел правовой механизм разрешения споров междузаконодательным (представительным) и высшим исполнительным органамигосударственной власти субъектов РФ – согласительные процедуры илисудебный порядок.Вместе с тем к полномочиям законодательного (представительного)органа власти субъекта РФ федеральный законодатель отнес осуществлениепарламентского контроля за соблюдением и исполнением законов субъектаРоссийскойФедерации,исполнениемФедерации,исполнениембюджетоввнебюджетныхфондовсубъектабюджетасубъектатерриториальныхРоссийскойРоссийскойгосударственныхФедерации,соблюдениемустановленного порядка распоряжения собственностью субъекта РоссийскойФедерации (п.
4 ст. 5). Значимость указанной законодательной нормывыражается в том, что она уже на федеральном уровне легитимируетконтрольную деятельность законодательных органов российских субъектов,закрепляет сферы общественных отношений, которые подлежат обязательномурегиональному парламентскому контролю.Федеральныйпарламентского247законконтролязакрепилввидеотдельныеформыполномочийрегиональногозаконодательногоЛебедев В. А. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации в теории ипрактике государственного строительства.
М., 2015. С. 56-57.151(представительного) органа субъекта РФ. В первую очередь, это заслушиваниезаконодательным органом ежегодных отчетов высшего должностного лицасубъекта Российской Федерации о результатах деятельности высшегоисполнительногоорганагосударственнойвластисубъектаРоссийскойФедерации. Федеральное предписание, обязывающее высшее должностноелицопредставлятьполномочийтакойотчет,региональныхповышаетпарламентов.значимостьФормыконтрольныхконституционнойответственности, устанавливаемые федеральным законом для глав регионов,позволяют выделить также такую форму контроля как рассмотрение вопроса овыражении недоверия высшему должностному лицу или руководителяморганов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которыхзаконодательный орган принимал участие.Выполнениесоциальныхобязательстввластейрегионовпереднаселением требует эффективного и правомерного расходования региональныхбюджетных средств, поэтому на федеральном уровне важно предусмотретьсоответствующие формы контроля.
Широкие полномочия в сфере бюджетногоконтроля предоставлены региональному законодательному органу Бюджетнымкодексом РФ248 (ст. 153): контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросовисполнения соответствующих бюджетов на своих заседаниях, заседанияхкомитетов, комиссий, рабочих групп, в ходе проводимых законодательными(представительными) органами слушаний и в связи с депутатскими запросами.Законодательным (представительным) органам в пределах их компетенции побюджетным вопросам для обеспечения их полномочий должна бытьпредоставлена органами исполнительной власти вся необходимая информация.Таким образом, анализ федерального регулирования позволяет отнести кобъектамрегионального парламентского контроля деятельность высшегодолжностного лица региона, органов исполнительной власти.248Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
