Диссертация (1173839), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Условно обязанности парламентариев можно разделить надве группы в зависимости от их назначения. Первая группа обязанностейопределяет характер взаимоотношений депутатов226 и избирателей и служитгарантией реализации парламентом своей представительной функции:1) обязанность депутатов поддерживать связь с избирателями натерритории соответствующего его региональной группе субъекта РоссийскойФедерации;2) обязанность лично рассматривать обращения избирателей, лично вестиприем граждан в порядке и сроки, установленные Регламентом, проводитьвстречи с избирателями, осуществлять иные меры, обеспечивающие связь сизбирателями.3) обязанность информировать избирателей о своей деятельности вовремя встреч с ними, а также через средства массовой информации.225См.
Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 05 октября 2016 г. № 11-7 ГД(ред. от 24 марта 2017 г.) «О Комиссии Государственной Думы по вопросам депутатской этики» // Собраниезаконодательства РФ. 2017. № 13. Ст. 1911.226Исходя из различного характера представительства палат российского парламента, обязанности поподдержке связи с избирателями установлены только для депутатов Государственной Думы.137Форму взаимоотношений депутата и избирателей определяют природа иполитико-правовоесодержаниедепутатскогомандата227.Обязанностьподдерживать связь с избирателями представляется некоторым исследователямограничениемсвободымандатароссийскихдепутатов.Однако,какпредставляется, обязанность депутатов поддерживать связь с избирателямиявляется имманентной правовой природе депутатского мандата.
Проблема егоограничения возникает тогда, когда появляется конституционно-правоваяответственность за отсутствие поддержки связи с избирателями в формепрекращения полномочий народного представителя.Вторая группа обязанностей,эффективноефункционированиевыполнение которых обеспечиваеторгананародногопредставительства,необходима для выполнения всех иных функций парламента и, прежде всего,законодательнойфункции,возлагаетсязакономкакнадепутатовГосударственной Думы, так и на членов Совета Федерации. К ним относятсяобязанности принимать личное участие в заседании соответствующей палатыпарламента, комитета, комиссии, согласительной и специальной комиссий,членами которых они являются.Следует отметить, что парламентский контроль за выполнениемдепутатамисвоихобязанностейосуществлялсяиранее,однако,законодательных санкций за их неисполнение предусмотрено не было. 3 мая2016 года228 неисполнение депутатом своих обязанностей по поддержке связи сизбирателями (за исключением обязанности информировать) и посещениюзаседаний палаты, комитетов и комиссий в течение 30 и более дней сталоправовым основанием для инициирования фракцией вопроса о прекращенииполномочий депутата229.
Субъектом внутреннего парламентского контроля в227Фадеев В. И. Депутатский мандат: понятие, принципы и виды // Lex Russica. 2008. № 4. С. 820.Федеральный закон от 03 мая 2016 г. N 140-ФЗ "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "Остатусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации" // Российская газета. 2016. N 97.229Одним из первых депутатов, которого лишили полномочий по новому основанию – И. В. Пономарев. См.Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2016 г.
№9180-6 ГД «О досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы Федерального Собрания228138этом случае выступают парламентские фракции или комитет, членом которогоявляется депутат, а также комитет по вопросам депутатской этики, которыйуполномочен федеральным законом принимать решение об установленииоснования для досрочного прекращения полномочий депутата ГосударственнойДумы.Оцениваявцеломположительновведениеответственностизанеисполнение депутатом своих обязанностей, нельзя не выделить рядкритических замечаний к содержанию правовой нормы.Во-первых,досрочногоконституционно-правоваяпрекращенияполномочийответственностьзанеисполнениевформеуказанныхобязанностей введена лишь для депутатов Государственной Думы.
Такойдифференцированный подход в отношении поддержки связи с избирателямивыглядит логично, однако, допустимо и справедливо ли с точки зрениясоблюдения принципа юридического равенства исключение ответственности вотношении членов Совета Федерации за непосещение заседаний палаты и еекомитетов, ведь закон устанавливает обязанность для парламентариев обеихпалат.
Более того, при установлении ответственности норма закона непредусматривает оценку уважительности причины, по которой депутаты неисполняли свои обязанности. Перечень уважительных причин закрепляютрегламенты палат, и потому он опять-таки различен для депутатовГосударственной Думы и членов Совета Федерации230, что также нарушаетпринцип юридического равенства. Кроме того, отсутствие члена СоветаФедерации на заседании допускается и по иным, т.е. «не уважительным»причинам с согласия Председателя Совета Федерации или председателякомитета Совета Федерации.Российской Федерации Пономарева Ильи Владимировича» // Собрание законодательства РоссийскойФедерации.
2016. № 24. Ст.3503.230Так, уважительной причиной отсутствия депутата на заседаниях может быть только временнаянетрудоспособность, участие в парламентской делегации за пределами Российской Федерации или служебнаякомандировка (ч. 4 ст. 44 Регламента Государственной Думы). Член Совета Федерации вправе отсутствоватьтакже и в случае регистрации брака, рождения ребенка, смерти члена семьи или близкого родственника (ч. 6 ст.4 Регламента Совета Федерации). Причем, периоды такого отсутствия не ограничены сроком.139Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал всвоих решениях, что установление различия в правовом положении лиц,находящихся в сходных условиях (ситуациях), может быть признаносоответствующим конституционным принципам юридического равенства исправедливости, только тогда, когда оно объективно обусловлено (оправданно)и преследует конституционно значимые цели231.характерработыФедеральногоСобранияКонечно, постоянныйРоссийскойФедерации,обеспечивающий ее эффективность, следует отнести к конституционнозначимым целям.
И в этом смысле работа обеих палат безусловно важна,поэтому, представляется не соответствующим конституционным принципамравноправия введение ответственности за отсутствие на заседаниях палаты (итем более комитета) в форме досрочного прекращения полномочий только длядепутатов Государственной Думы.Во-вторых, закон не предусмотрел механизм реализации контрольнойформы в виде процессуальных норм, регулирующих порядок проведенияпроверки, права и обязанности субъектов парламентского контроля, а такжесамого депутата.
Не закреплены требования к содержанию постановления одосрочном лишении полномочий. Не исключен и дискреционный подходфракций и комитетов к вопросу об инициировании лишения полномочий.Правоприменительная практика уже указывает на опасные дефектытакого правового регулирования. «Скупое» постановление ГосударственнойДумы о досрочном прекращении полномочий депутата И. В. Пономарева232 вкачестве основания указывает лишь статью 4 Федерального закона о статусе ине содержит фактических оснований принятия такого решения, не отражаетрезультаты реализации внутреннего парламентского контроля: какие именнообязанности не исполнялись, в течение какого срока, какими доказательствамиподтверждаются указанные факты. По мнению диссертанта, постановление231Определение Конституционного Суда РФ от 06 марта 2013 г.
№ 324-О «По запросу группы депутатовГосударственной Думы о проверке конституционности положений частей 1 и 2 статьи 89 Федерального закона"О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собраниезаконодательства РФ. 2013.
№ 14. Ст. 1745.232Там же.140должно содержать не только формальные основания досрочного прекращенияполномочий в виде общей ссылки на норму федерального закона, но имотивировочную часть с указанием доказательств, исследованных комиссиейпо вопросам депутатской этики и установленных фактов неисполнениядепутатом должностных обязанностей и причин такого неисполнения.Следующие две формы внутреннего парламентского контроля – этопроверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, обимуществе и обязательствах имущественного характера, представляемыхчленами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы и проверкасоблюдения парламентариями ограничений и запретов, обусловленных ихконституционно-правовым статусом. Эти формы внутреннего парламентскогоконтроля имеют идентичный механизм реализации.Законодательная обязанность парламентариев представлять сведения освоих доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественногохарактера, а также своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей былавведена в 2011 году, ранее депутаты представляли лишь декларации о своихдоходах, которые не подлежали парламентскому контролю в форме проверок.Мандат депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации несовместимсзанятиемпредпринимательскойилиинойоплачиваемойдеятельностью, с управлением коммерческой организацией, наличием счетов(вкладов) в иностранных банках, расположенных за пределами территорииРоссийскойФедерации,пользованиеминостраннымифинансовымиинструментами.
Указанные ограничения и запреты направлены на обеспечениенезависимости депутата и предотвращение конфликта интересов, то естьситуации, при которой личная заинтересованность парламентария влияет илиможет повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществлениеконституционных полномочий233.233Ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"141Новая редакциядостоверностиистатьиполноты10наделяетфинансовыхполномочиямисведений,попроверкепредставляемыхпарламентариями, а также соблюдения ими статусных ограничений и запретовспециальносоздаваемыенаосновеуказанногозаконакомиссии(соответственно Государственной Думы и Совета Федерации) по контролю задостоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствахимущественного характера234. Полномочия указанных органов палат позволяетименовать их контрольными комиссиями.Инициировать проведение проверок контрольными комиссиями вправеправоохранительныеруководящиеилиорганыналоговыеполитическихорганы,партийпостоянноииныхдействующиеобщероссийскихобщественных объединений, зарегистрированных в соответствии с законом,Общественная палата Российской Федерации, а также общероссийскиесредства массовой информации.Основанием для проведения проверки является достаточная информация,представленная в письменной форме.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
