Диссертация (1173839), страница 23
Текст из файла (страница 23)
...канд. юрид. наук. Белгород, 2015. - С. 90190Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Парламентские запросы //http://www.duma.gov.ru/representative/interpellations/ (дата обращения 09.10.2016)115встречи, рассматривают обращения и др.), имеют возможность оперативнореагировать в случае нарушения прав и свобод граждан.В то же время, исследователями все чаще отмечается опасностьумышленного использования контрольного полномочия в корыстных целях.Так, М. А. Краснов обращает внимание на большую степенькоррупциогенности депутатских запросов, причины которой ученый видит внедостатках правового регулирования рассматриваемой формы парламентскогоконтроля191. Еще до принятия Федерального закона о парламентском контролеМ. А.
Краснов обоснованно отмечал на недопустимость юридическогоприравнивания формы деятельности депутатов к гарантиям их деятельности(наравне с неприкосновенностью, обеспечением материально-финансовыхусловий и т.п.), регулируемым главой второй Федерального закона «Остатусе...». Отождествление полномочий и гарантий «наталкивает на мысль,что эти полномочия предоставлены депутатам вовсе не для осуществления ролизаконодателей и народных представителей, а в качестве профессиональныхльгот, вытекающих из их статуса»192.Думается, что уменьшению коррупционных рисков способствовало бырегулярноераскрытие информации о направленных депутатами запросахпутем опубликования, например, в «Парламентской газете». Это позволило бы,во-первых, увидеть избирателям реальную персональную работу депутата, вовторых,открытостьдепутатскихзапросовбудетявлятьсягарантиейпредотвращения конфликтов интересов.Принятый 7 мая 2013 года федеральный закон казалось бы внес правовуюопределенность в регулирование депутатских запросов, однозначно отнеся их кформам парламентского контроля.
Вместе с тем соответствующие изменения вФедеральный закон о статусе не были внесены.191Краснов М. А. Способен ли депутатский запрос быть средством парламентского контроля? // Право. ЖурналВысшей школы экономики. 2009. № 4. С. 17.192Там же. С. 19.116ОсуществлениеГосударственнойДумойвзаимодействиясУполномоченным по правам человека в Российской Федерации.Внастоящеевремя,какотмечаетТ.А.Васильева,именноуполномоченные по правам человека «преобладают среди национальныхучреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека, ирассматриваются в качестве необходимой составляющей демократическогоправления»193.Конституционно-правовой статус Уполномоченного по правам человека(далее – Уполномоченный) в Российской Федерации, изначально учрежденногокаксубъектапарламентскогоконтроля,назначаемогоиподотчетногопредставительному органу194, так и не нашел своего отражения в Конституции1993 года. Представляется логичным при учреждении нового публичногоправозащитного института закрепление основ его правового статуса восновном законе государства (указания на Государственную Думу как орган,назначающий и освобождающий от должности Уполномоченного по правамчеловека, явно недостаточно)195.ЗаконодательноеУполномоченного,неустановлениепозволяетнеподотчетностиисследователяминезависимостиоднозначноотноситьУполномоченного к органам парламентского контроля196.
Федеральный закон опарламентскомГосударственнойконтролеДумытакжеиуказываетУполномоченного.лишьнаВозникаетвзаимодействиевопрос:еслиУполномоченный никому не подотчетен, почему согласно Федеральномузакону о парламентском контроле он осуществляет взаимодействие только сГосударственной Думой, а не со всеми субъектами парламентского контроля193Права человека. Отв. ред. Е. А. Лукашева. М. 2017. С. 395.Постановление ВС РСФСР от 22 ноября 1991 года N 1920-1 "О Декларации прав и свобод человека игражданина" // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. N 52.
Ст. 1865.195Уместным, по мнению диссертанта, явилось бы закрепление в главе 2, закрепляющей основы правовогостатуса личности, в ст. 45 Конституции РФ следующего положения: «Уполномоченный по правам человекаосуществляет контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственнойвласти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностнымилицами. Федеральный конституционный закон устанавливает полномочия и пределы вмешательстваУполномоченного по правам человека».196Парламентское право России под ред. Т. Я.
Хабриевой. М., 2013. С. 301.194117(парламентариями, Советом Федерации, комитетами и комиссиями палат)?Ведь фактически Уполномоченный взаимодействует и с Советом Федерации,его членами, направляет свои обращения и заключения по законопроектам,касающимся прав и свобод человека, участникам законодательного процесса, втом числе в комитеты палат, инициирует проведение парламентских слушанийи других мероприятий и участвует в них197. Уполномоченный вправепринимать участие в открытых и закрытых заседаниях палат, а такжекомитетов. Поэтому предлагается изменение п. 13 ст.
5 Федерального закона опарламентском контроле: «взаимодействие субъектов парламентского контроляс Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации».К сожалению, Регламент Государственной Думы, как и Регламент СоветаФедерации умалчивают о конкретных процедурах, способах и формахвзаимодействия палат с Уполномоченным. Формы такого взаимодействияпозволяет выделить федеральный конституционный закон об Уполномоченном.1. Рассмотрение доклада Уполномоченного Государственной Думой.Доклады Уполномоченного можно классифицировать в зависимости отконкретной цели контрольной деятельности:1) Ежегодные доклады.По окончании каждого календарного года Уполномоченный направляет вСовет Федерации и Государственную Думу доклад о своей деятельности,включающий систематизированный анализ нарушений прав и свобод человекаи гражданина, а также рекомендации и предложения Уполномоченногогосударственным органам.
Такую форму можно было бы отнести к текущемупарламентскому контролю, однако, ни закон, ни регламенты не предписываетобязательное рассмотрение доклада на заседаниях палат.2) Специальные доклады.Направляются Уполномоченным в Государственную Думу по отдельнымвопросам, к которым необходимо привлечь внимание законодателей. Так, в197Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2015 год // Российская газета. 24марта 2016 г., № 6929 (61)1182008 году Уполномоченным был направлен специальный доклад «Проблемызащиты прав потерпевших от преступлений», в котором Уполномоченныйуказывал на повсеместное нарушение прав потерпевших от преступлений,вносил законодательные предложения по совершенствованию уголовнопроцессуальных норм198.3) Чрезвычайные доклады.ВслучаегрубогоилимассовогонарушениягарантированныхКонституцией РФ прав и свобод человека и гражданина Уполномоченныйвправе выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы.Данная норма является важной гарантией прав и свобод человека, посколькупозволяетбезотлагательноактуализироватьпроблему,пресечьсоответствующие нарушения и принять необходимые законодательные иконтрольные меры.Вместестем,правоУполномоченного,предоставленноеемуфедеральным конституционным законом, блокировалось и нарушалось самимисубъектами парламентского контроля.Так, Уполномоченному по правам человека Совет палаты, а затем иГосударственная Дума отказали в праве выступить с докладом по вопросу озамене льгот денежными компенсациями, указав, что «массовых нарушенийправчеловеканезафиксированоофициальнорешениямиоргановгосударственной власти»199.
В этой ситуации политические мотивы вдеятельностинародныхпредставителейпреодолелинормыправа.Парламентарии осуществили недопустимое расширительное толкование нормыфедерального конституционного закона, которая не требует какого-либоподтверждения органами власти массового нарушения прав человека. Болеетого статья 21 того же закона указывает на самостоятельность решенияуказанного вопроса Уполномоченным: при наличии информации о массовых198Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от 27 мая 2008 года«Проблемы защиты прав потерпевших от преступлений» // «Российская газета», 04 июня 2008 г., № 119.199REGNUM. Информационное агентство. Новости. Политика.
20 января 2005 года. «Госдума отказалаУполномоченному по правам человека в РФ в праве выступить по вопросу о льготах» //https://regnum.ru/news/392801.html (дата обращения-09.10.16)119или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющихособое общественное значение или связанных с необходимостью защитыинтересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средствазащиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативесоответствующие меры в пределах своей компетенции.Государственная Дума, как орган парламентского контроля, обладающийвластными полномочиями, в отличие от Уполномоченного, обязана заслушатьи рассмотреть доклад Уполномоченного в случае его обращения.2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
