Диссертация (1173839), страница 20
Текст из файла (страница 20)
А. Авакьян предлагает в рамках существующего распределениявластных полномочий на федеральном уровне конституционно установитьиндивидуальную ответственность членов Правительства РФ и руководителейфедеральных органов исполнительной власти, не являющихся членамиПравительства РФ. Предлагается Государственной Думе право выражатьнедоверие или доверие указанным лицам, оставляя за Президентом РФ правоокончательного решения вопроса об отставке соответствующего должностноголица168. Подобный законопроект уже принимался Государственной Думой,однако был отклонен Советом Федерации по формальному основанию (еще небыло ясности относительно формы закона, в которой должны приниматьсяпоправки в российскую Конституцию).
В настоящее время представляется167Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 июня 1995 г.№ 895-I ГД «О недоверии Правительству Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. №26. Ст. 2446.168Современные проблемы организации публичной власти. Отв. ред. С. А. Авакьян. М., 2014. С. 163.100актуальным вернуться к законодательному рассмотрению этого вопроса наоснове проекта, разработанного профессором С. А. Авакьяном.2.Заслушивание Государственной Думой отчетов ПравительстваРоссийской Федерации.Отчеты высшего органа исполнительной власти уже стали традиционнойформой последующего парламентского контроля, которая необходима нетолько для информирования депутатов о положении дел в стране, но иобеспечиваетвозможностьоткрытогообсужденияпарламентариямирезультатов деятельности российского Правительства.
Заслушивание отчетовне относится к санкционирующим формам контроля, вместе с тем следуетотметить тенденцию к расширению информации, составляющейпредметотчетов, а, следовательно, увеличению их количества.ОтчетыПравительстваРФмогутбытьклассифицированыпосодержанию:1) Бюджетные отчеты – годовые отчеты об исполнении федеральногобюджета;2) Комплексные отчеты - ежегодные отчетыдеятельности,втомчислепоо результатах своейвопросам,поставленнымГосударственной Думой;3) Специальные отчеты – в настоящее время к ним нужно отнести отчето реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечениюустойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015году («антикризисной программы»).Для рассмотрения каждого вида отчета установлено свое особое правовоерегулирование, предусматривающее порядок их осуществления.Заслушиваниеотчетовобисполнениифедеральногобюджетаиежегодных отчетов относится к конституционным формам контроля.При рассмотрении отчетов об исполнении федерального бюджетаГосударственная Дума заслушивает доклад министра финансов об исполнении101федерального бюджета, доклад Председателя Счетной палаты РФ о заключенииСчетной палаты РФ на годовой отчет об исполнении федерального бюджета.
Наповышение эффективности парламентского контроля направлено закреплениеправа Генерального прокурора РФ, Председателя Конституционного СудаРФ169, Председателя Верховного Суда РФ выступать или представлять докладыс анализом рассмотренных в течение отчетного финансового года дел,связанныхсбюджетнымиспорамиинарушениямибюджетногозаконодательства.Порезультатамрассмотрениягодовогоотчетаобисполнениифедерального бюджета Государственная Дума принимает либо отклоняетфедеральный закон об исполнении федерального бюджета. Отечественнаяпрактикарассмотренияпроектафедеральногозаконаобисполнениифедерального бюджета (начиная с отчета об исполнении федеральногобюджета за 1999 год) не имеет примеров отклонения этого законопроекта170.ЗаслушиваниеГосударственнойДумойежегодныхотчетовПравительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в томчисле ответов на вопросы, поставленные Государственной Думой – формапарламентского контроля, получившая свою конституционную легитимацию в2008 году путем внесения поправок в Конституцию Российской Федерации поинициативе главы государства, направленной на укрепление демократическихинститутов171.ОцениваяПравительствавцеломРоссийскойположительноФедерациивведениеотчитыватьсяобщейпередобязанностидепутатамиГосударственной Думы по результатам всей своей деятельности, а не только об169Доклады Председателя Конституционного Суда с анализом рассмотренных в течение отчетногофинансового года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства М.
А.Митюков относит к «частным посланиям» в отличие от «генерального послания» Конституционного Суда РФо состоянии конституционной законности. См. Митюков М. А. Методология исследования проблемы посланияКонституционного Суда Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 12.170Артюхин Р. Е. Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности:научно-практический комментарий раздела VIII.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации // Реформы иправо.
2013. N 1. С. 34.171Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 05 ноября2008 г. // Российская газета. 2008. № 230.102исполнении бюджета, вместе с тем надо признать, что заслушиваниеежегодных отчетов, так и не стало действенной формой парламентскогоконтроля. Ее введение никак не отразилось на степени эффективностиорганизации государственной власти172.Выступление Председателя российского Правительствапредставляетсобой информационное сообщение с общей характеристикой деятельности,возглавляемого им органа, иногда сопровождаемое редкими критическимивыступлениями, вопросами депутатов, которые вправе высказывать своемнение о деятельности Правительства РФ.
Это «естественное» право народныхпредставителейполучилосвоерегламентноезакрепление.Принятиепостановления по итогам рассмотрения отчета палата оставила в своейдискреции, то есть реализация важнейшего конституционного полномочияпарламента может окончиться ничем.Какова же цель ежегодного отчета?Представляется, что не просто парламентское обсуждение, но и оценкадеятельности Правительства РФ, которую не вправе, а обязаны дать народныепредставителиисполнительномуорганувластипутемпринятиясоответствующего постановления.Учеными-конституционалистами предложены различные виды правовыхпоследствий при неудовлетворительной оценке работы Правительства РФдепутатами.
По мнению В. И. Фадеева, если палата по итогам заслушиванияежегодного отчета Правительства РФ о результатах его деятельности признаетработуисполнительногоорганавластинеудовлетворительной,тоПравительство должно подать в отставку, которая мотивированно принимаетсялибо отклоняется Президентом РФ173. Схожей позиции придерживается и Г. Д.Садовникова: признание Государственной Думой работы Правительстванеудовлетворительнойпоитогамежегодногоотчетадолжноповлечьобязанность Президента рассмотреть вопрос об отставке Правительства. Сама172Старостина И.А. Парламент России в контексте конституционных поправок // Конституционное имуниципальное право.2015.
№1. С.41-45.173Фадеев В. И. Парламентский контроль в системе разделения властей в Российской Федерации //Конституционное развитие России и Украины. Сборник научных трудов. Выпуск 1. М., 2011. С. 119103постановка такого вопроса перед главой государства (даже, если отставка несостоится), по справедливому мнению ученого, будет способствовать усилениюпубличности и открытости деятельности Правительства РФ, а такжеконтрольных полномочий парламента174.Институт специальных отчетов Правительства Российской Федерациипоявился в связи с необходимостью преодоления кризисных последствийпоследних лет в социально-экономической сфере. Федеральный закон175предусмотрел обязанность Правительства РФ после завершения отчетногоквартала направлять в Государственную Думу отчет о реализации планапервоочередныхмероприятийпообеспечениюустойчивогоразвитияэкономики и социальной стабильности в 2015 году.Несмотря на временный характер действия рассматриваемого закона,следует отметить тот положительный вклад, который вносят его положения вправовое регулирование текущего парламентского контроля за деятельностьюПравительства РФ.
Федеральный закон предусмотрел:- сроки представления отчета в Государственную Думу;-обязательноепредварительноенаправлениеотчетавКомитетГосударственной Думы по бюджету и налогам для подготовки последнимпроекта постановления;- конкретное и развернутое содержание отчета (сведения о принятых актахПравительстваРФ,ореализацииотраслевыхпрограмм,омерахгосударственной поддержки в различных социально-экономических отраслях идр.).Представляется целесообразным установление аналогичных требованийи к содержанию ежегодного отчета Правительства Российской Федерации.174Садовникова Г.
Д. Представительные органы в Российской Федерации: проблемы историческойобусловленности, современного предназначения и перспективы развития: Дисс....докт. юрид. наук. – М, 2013.С. 259175Федеральный закон от 20 апреля 2015 г. № 87-ФЗ «Об отчете Правительства Российской Федерации иинформации Центрального банка Российской Федерации о реализации плана первоочередных мероприятий пообеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году» // Собраниезаконодательства РФ. 2015. N 17 (часть I). Ст.
2462.1043. «Правительственный час».«Правительственныйчас»традиционная-форматекущегопарламентского контроля, которую можно определить как заслушивание назаседанияхпалатинформациииответовчленовПравительстваРФ,руководителей и должностных лиц федеральных органов исполнительнойвласти, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.Согласно Регламенту Государственной Думы «правительственный час» время, отведенное на заседании Государственной Думы, для ответовфедерального министра (министров), иных должностных лиц.Положительным нововведением следует признать регламентную норму,предусматривающую приглашение по решению Совета Государственной Думына заседание палаты вместе с федеральным министром также аудитора Счетнойпалаты РФ, который возглавляет соответствующее направление деятельностиСчетной палаты РФ. Затем аналогичная норма получила свое закрепление вФедеральном законе о парламентском контроле.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
