Диссертация (1173839), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Об этом свидетельствует и способ законодательногозакрепления форм парламентского контроля («заслушивание информации»,«заслушиваниеотчетов»,«заслушиваниедокладов»«осуществлениевзаимодействия» и др.). Вместе с тем согласно Федеральному закону опарламентском контроле (ст. 15) по результатам проведения контрольныхмероприятий палаты Федерального Собрания Российской Федерации вправеобратиться к лицам, имеющим в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерацииифедеральнымиосвобожденииотзаконамидолжностилиц,правоприниматьдеятельностьрешениякоторыхобносиланеудовлетворительный характер, либо право вносить представления оботстранении указанных лиц от должности, а также обратиться в органыпрокуратуры Российской Федерации или Следственный комитет РоссийскойФедерации.
Таким образом, результаты парламентского контроля могут статьоснованием для наступления юридической ответственности виновного лица.Недостатком рассматриваемой правовой нормы является ограниченностькруга субъектов парламентского контроля, которые вправе поставить вопрос опривлечении к ответственности виновных лиц – закон наделяет такимполномочием только палаты парламента. Думается, что указанным правомдолжны быть наделены все субъекты парламентского контроля, в том числепарламентские фракции, представляющие меньшинство в ГосударственнойДуме.Вместестемнасовременномэтаперазвитияроссийскогопарламентаризма не стоит недооценивать систематическое применениеинформационныхформпарламентскогоконтроля,несопровождаемыхприменением санкций.
Последние также имеют существенное значение дляобеспечения открытости деятельности органов исполнительной власти. Сбор ианализ информации о состоянии законности, соблюдении прав и свободчеловека и гражданина позволяет принимать парламенту объективныезаконодательные решения, выявить и установить несоответствие действий88органа исполнительной власти, отдельного должностного лица требованиям ипредписаниям правовых норм, что даст возможность своевременно поставитьвопрос опринятии кадровых решений уполномоченными органами, а внеобходимых случаях – о привлечении к ответственности.В федеративных государствах, которым является Россия, примениматакжеклассификация(представительного)ворганазависимостивласти–отуровнязаконодательногофедеральныйирегиональныйпарламентский контроль.Проанализировавклассификациюпарламентскогоконтроляпопредложенным в науке критериям, необходимо предложить новые основания идополнить существующую классификацию.Во-первых, предлагается классифицировать парламентский контроль пообязательности проведения контрольного мероприятия на обязательный ифакультативный.
Обязательный парламентский контроль осуществляется вслучаях, прямо предписанных Конституцией Российской Федерации илифедеральным законом, и субъекты парламентского контроля не имеют правауклониться от его осуществления. К обязательным формам парламентскогоконтроля относится, например,заслушивание Государственной Думойежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности,рассмотрение Государственной Думой вопроса о доверии Правительству РФ втом случае, когда вопрос о доверии ставится Председателем Правительства РФ.Факультативный (дискреционный) парламентский контроль осуществляется поусмотрению субъектов парламентского контроля. Так, например, направлениепарламентскихидепутатскихрасследований,парламентскихзапросов,слушанийпроведениеотноситсякпарламентскихдискреционнымполномочиям народных представителей.Во-вторых, по объему контролируемой деятельности парламентскийконтроль можно разделить на комплексный и специальный.
Комплексныйпарламентский контроль осуществляется в отношении деятельности органаисполнительной власти во всех сферах общественных отношений, специальный89(отраслевой) – в какой либо одной сфере. Так, комплексный парламентскийконтроль будет осуществляться во время ежегодного заслушивания отчетовПредседателяПравительстваРоссийскойФедерации.Специальныйпарламентский контроль проводится в рамках «правительственного часа» призаслушивании информации и ответов на вопросы федерального министра, атакже содоклада аудитора Счетной палаты Российской Федерации оконкретном направлениидеятельностиоргановисполнительной власти(например, в сфере труда и социальной защиты).В-третьих,парламентаризмаследуетотметитьклассификациюактуальностьпарламентскогодляконтроляроссийскогопообъектуконтрольной деятельности.
Как правило, такая классификация рассматриваетсяв науке конституционного права на основе выделения органов власти, вотношении которых парламент обладает контрольными полномочиями. Приэтомученыетрадиционнохарактеризуютлишьвнешниеформыпарламентского контроля, то есть, нацеленные на деятельность органовисполнительнойвласти,иныхгосударственныхорганов.Междутемнаправленность контролирующего воздействия возможна и внутри самогооргана, осуществляющего контроль.
Внутренний контроль является типичнойфункцией в сфере государственного управления в органах исполнительнойвласти, поскольку организация и функционирование указанных органовосуществляютсявнутреннегонаосновеконтролявсубординациисамойиподчинения.управляющейсистемеЗначимостьобъясняетсянеобходимостью поддерживать способность управляющей системы влиять наобщественные процессы160.Однако отношения субординации и подчиненности не свойственныорганам народного представительства. Представляется, что именно поэтомунекоторые ученые отмечают, что парламентский контроль – это внешнийконтроль161. Вместе с тем законодательное закрепление162 таких контрольных160161Атаманчук Г.
В. Теория государственного управления. М., 2011. С. 159.Зайцева И. В. Указ. соч. С. 6090форм как проверки соблюдения парламентариями статусных ограничений изапретов, установленных законодательством, а также достоверности и полнотыпредставляемых ими сведений о доходах, расходах, об имуществе иобязательствахимущественногохарактера,атакжеформыконтроля,направленные на поддержание профессиональной дисциплины в парламентесвидетельствуетобустойчивойтенденцииразвитиявнутреннегопарламентского контроля163. Необходимость во внутреннем парламентскомконтроле была обусловлена реализациейантикоррупционнойполитикигосударства, а также систематическим несоблюдением парламентариямиконституционного требования о постоянном и профессиональном характере ихдеятельности.Разграничение форм и видов парламентского контроля имеет не толькотеоретическое,ноиважноепрактическоезначение,вчастностивзаконотворческой деятельности.Так, к формам парламентского контроля, осуществляемым палатамиФедерального Собрания РФ, их комитетами, а также Счетной палатой РФ,законодатель отнес предварительный, текущий и последующий контроль всфере бюджетных правоотношений (п.
2, ст. 5). В данном случае произошлосмешение формы и видов парламентского контроля. Предварительный,текущий и последующий – виды парламентского контроля, выделяемые повремени его осуществления. Указанные виды контроля могут осуществляться вразличных формах (например, текущий парламентский контроль можетосуществляться в форме «правительственного часа», парламентского запроса,парламентскихслушанийидр.).Контрольвсферебюджетныхправоотношений – также вид парламентского контроля (выделяемый уже подругому основанию – по содержанию), осуществляемый в различных формах,большая часть которых содержится в статье 11 Федерального закона «Опарламентском контроле».
Поэтому предлагается перечень форм в статье 5162163Ст. 10 Федерального закона о статусе.Формы внутреннего парламентского контроля будут рассмотрены в главе 2.91оставить «открытым», указав формулировку «иные формы, установленныенастоящим законом», а статью 11 переименовать «Формы парламентскогоконтроля в сфере бюджетных правоотношений».На основе рассмотренных в первой главе теоретических и правовыхположений могут быть сделаны следующие выводы и предложения.В системе народного представительства парламентский контроль,осуществляетсяФедеральным Собранием Российской Федерации, а такжевсеми законодательными (представительными) органами субъектов РоссийскойФедерации, которые фактически в силу закрепленных за ними КонституциейРоссийской Федерации и федеральными законами полномочий обладаютстатусом парламента (отельные республики обладают статусом парламента и dejure на основе региональных конституционных установлений).Парламентский контроль тесно взаимосвязан с иными функциямипарламента, является сопутствующей им функцией.
Например, в сочетании сзаконодательнойфункциейприрассмотрениизаконопроектавГосударственной Думе возможно проведение парламентских слушаний. Связь спредставительной функцией можно проследитьпри работе депутата собращениями избирателей, при осуществлении которой парламентарий можетнаправить депутатский запрос.Парламентский контроль является элементом системы «сдержек ипротивовесов». В Российской Федерации большинство форм парламентскогоконтроля относятся к формам контроля без санкций. Сущность парламентскогоконтролянельзясводитьтолькоквозможностипривлечениякконституционно-правовой ответственности. Более существенным фактором насовременном этапе развития российскогонародного представительстваявляется возможность открытого конструктивно-критического наблюдения задеятельностью Правительства РФ, органов исполнительной власти и ихдолжностных лиц в предусмотренных законом процессуальных контрольныхформах.92В целях более эффективного правового регулирования парламентскогоконтролянеобходимодополнитьпарламентском контроле: ввестиположенияФедеральногозаконаодефиницию парламентского контроля,уточнить цели парламентского контроля путем исключения из их перечня таких«размытых»,нечеткихцелейкак«выявлениеключевыхпроблем»,«привлечение внимания», которые больше свойственны общественномуконтролю нежели парламентскому контролю (контролю, осуществляемомуорганом государственной власти), а также закрепить правовой мониторинг вкачестве формы парламентского контроля, а не цели.Необходиморасширитьзаконодательныйпереченьсубъектовпарламентского контроля:- для обеспечения учета мнения и позиций политических партий,представляющих меньшинство в Государственной Думе отнести к субъектампарламентского контроля фракции Государственной Думы;- определить Счетную палату РФ и Уполномоченного по правам человекаРФ как специализированных субъектов парламентского контроля.Законодательную классификацию парламентского контроля по времениосуществления (предварительный, текущий, последующий) в сфере бюджетнофинансовых отношений распространить и на иные формы контроля.Теоретическая классификация парламентского контроля может бытьдополненаследующимикритериями:пообязательностипроведения(обязательный и факультативный), по объему контролируемой деятельности(комплексный и специальный), по объекту контрольного воздействия (внешнийи внутренний).Актуальностьобособлениявнутреннегопарламентскогоконтроляобусловлена воздействием на правовую природу депутатского мандата.Появление разнообразных форм контроля за профессиональной деятельностьючленов парламента обоснованно с точки зрения антикоррупционной политикигосударства, но, вместе с тем, указанная тенденция содержит угрозу возврата ксоветской концепции народного представительства.93Для реализации цели настоящего исследования важно рассмотретьконституционно-правовоерегулированиемеханизмапарламентского контроля в Российской Федерации.реализацииформ94Глава 2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
