Диссертация (1173839), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Вместе с тем именно парламент как орган народногопредставительства, в котором сконцентрированы и могут быть публичновыражены различные направления общественного мнения, занимает ведущееместо в системе органов власти. Парламентский контроль выступает одной изгарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина вРоссийской Федерации.Укреплениезаконностииправопорядка–сфераобщественныхотношений, регулирование которой Конституция Российской Федерацииотносит к совместному ведению Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации (п. б, ч. 1 ст.
72 – «обеспечение законности,правопорядка»), выступает гарантией реализации принципов правовогогосударства. При этом законность «может рассматриваться в различныхпроявлениях как цель, ценность, принцип, правовой режим»118, а в общем виде118Комментарий к Конституции Российской Федерации. Под ред. В. Д. Зорькина. М., 2011. С. 602.61как конституционное требование, означающее связанность решений и действийвсех субъектов права Конституцией и законом119.Поддержание и укрепление правопорядка в государстве невозможно безреакции органов власти на правонарушения, без привлечения к соразмернойюридической ответственности.
Конституционный Суд Российской Федерацииотносит общие принципы юридической ответственности, включая принципысправедливости, юридического равенства и правовой определенности, косновам конституционного правопорядка120. Задача субъектов парламентскогоконтроля состоит в выявлении противоправных действий, информировании оних населения и (или) в постановке вопроса о привлечении виновных лиц кответственности.Наряду с традиционным перечнем целей деятельности органов властиантикоррупционноенаправлениегосударственнойполитикиобусловилопоявление новой цели парламентского контроля – противодействие коррупции,которая вместе с тем является одним из способов укрепления законности иправопорядка.
Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «Опротиводействии коррупции»121 (далее – федеральный закон № 273-ФЗ)определяет противодействие коррупции как деятельность федеральных органовгосударственнойРоссийскойвласти,Федерации,органоворгановгосударственнойместноговластисубъектовсамоуправления,институтовгражданского общества, организаций и физических лиц в пределах ихполномочий:- по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующемуустранению причин коррупции (профилактика коррупции);119Там же.Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июля 2015 г. N 22-П "По делу о проверкеконституционности положения статьи 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобамиграждан Республики Казахстан О.Е. Недашковского и С.П.
Яковлева"//Собрание законодательства РФ. 2015. N30. Ст. 4659.121Федеральный закон от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ (ред. от 03 апреля 2017 г.) "О противодействиикоррупции"//Собрание законодательства РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6228; 2017. № 15 (Часть I). Ст. 2139.12062- по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованиюкоррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);-поминимизациии(или)ликвидациипоследствийкоррупционныхправонарушений.Развитие институтов общественного и парламентского контроля засоблюдением законодательства Российской Федерации о противодействиикоррупции законодателем отнесено к мерам по профилактике коррупции.Вместе с тем статья 5 Федерального закона № 273-ФЗ указывает на двефункции федерального парламента, как субъекта противодействия коррупции:1) обеспечение разработки и принятия федеральных законов по вопросампротиводействия коррупции (законодательная функция);2) контроль деятельности органов исполнительной власти в пределах своихполномочий (контрольная функция).Представляется, что деятельность парламента не должна сводиться лишь кпрофилактическим мерам.
Для выявления и раскрытия коррупционныхправонарушений парламент может использовать такую форму контроля какпарламентское расследование.Следующая законодательно закрепленная цель парламентского контроля–изучение практики применения законодательства РФ, выработкарекомендаций,направленныхнасовершенствованиезаконодательстваРоссийской Федерации. В данном случае норма частично раскрывает понятиеправовогомониторинга,аименномониторингаправоприменительнойдеятельности – комплексную систему наблюдений за применением законов идругих нормативных правовых актов, сбора данных о правоприменительнойпрактике, их анализа и обобщения, а также выработки на ее основерекомендаций по совершенствованию законодательной и правоприменительнойпрактики122.122Гранкин И.
В. Парламентское право Российской Федерации. Курс лекций. М., 2013. С. 230.63По мнению диссертанта, мониторинг представляет собой не цель, аформупарламентскогозаконодательстваконтроля.обеспечиваетИзучениереализациюпрактикиприменениявышеуказанныхцелейпарламентского контроля (обеспечение соблюдения Конституции РоссийскойФедерации и федерального законодательства, защита прав и свобод человека идр.), а не само по себе является конечным результатом (идеальным илиреальным), к которому стремятся субъекты контрольной деятельности.
Цельпарламентского контроля – это проверить, то есть удостовериться123 всоблюдении органами исполнительной власти, иными органами власти прав исвобод человека и гражданина, Конституции РФ и федеральных законов. Дляэтого субъекты парламентского контроля (в частности, профильные комитеты)изучают практику применения законодательства Российской Федерации, тоесть используют правовой мониторинг как метод или форму контроля124.Думается, в качестве цели парламентского контроля можно предложитьсовершенствование законодательства и деятельности государственныхорганов и их должностных лиц. Тем более, это позволит учесть и цельпарламентского контроля, рассмотренную ниже, на которую также указалзаконодатель.Выявление ключевых проблем в деятельности государственных органовРоссийскойФедерации,повышениеэффективностисистемыгосударственного управления и привлечение внимания соответствующихгосударственных органов и должностных лиц к выявленным в ходеосуществления парламентского контроля недостаткам в целях их устранения.Нечеткость формулирования указанной цели обусловило нескольковопросов технико-юридического характера.
Во-первых, «выявление ключевыхпроблем» следовало бы также отнести к мониторингу, то есть одной из формпарламентского контроля, однако, понятие «ключевые проблемы» нельзядефинировать точно, ясно и недвусмысленно. Примечательно, что в системе123124Согласно Толковому словарю С. И. Ожегова «проверить – удостовериться в правильности чего-либо»Более подробно правовой мониторинг рассмотрен в параграфе 2.1.64российского законодательства понятие «ключевые проблемы» используется, восновном,тольковраспоряженияхипостановленияхПравительстваРоссийской Федерации и иных органов исполнительной власти, утверждающихконцепции или стратегии развития и анализирующие проблемы в какой-либосфере общественных отношений125.
Это программные акты, на основе которыхорганы государственного управления, осуществляют исполнение федеральныхзаконов.Во-вторых, цель «привлечение внимания» государственных органов идолжностных лиц к выявленным в ходе осуществления парламентскогоконтроля недостаткам в целях их устранения может быть сформулированаболее точно, например, оценка эффективности реализации норм КонституцииРоссийской Федерации и федеральных законов.Наравне с целями федеральный закон также закрепил и принципыпарламентского контроля.Принципзаконностикакобщеправовойпринциппредполагаетосуществление всех форм государственной деятельности на основе и всоответствии с требованиями права, естественными правами и обязанностямичеловека126, требует осуществления парламентского контроля в строгомсоответствии с нормами Конституции Российской Федерации, федеральныхконституционных и федеральных законов.Особое значение приобретают процессуальные конституционно-правовыенормы федеральных законов, когда следствием реализации контрольныхполномочийпарламентаявляетсяприменениеконституционно-правовойответственности.Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина в наукеконституционного права рассматривается в двух аспектах.
В пассивном125См., например, Постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 года N 718 (ред. от25.08.2015) "О федеральной целевой программе "Укрепление единства российской нации и этнокультурноеразвитие народов России (2014 - 2020 годы)"// Собрание законодательства РФ. 2013, N 35.
Ст. 4509,Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 года N 2074-р (ред. от 26.12.2014) «Обутверждении Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на периоддо 2020 года»// Собрание законодательства РФ. 2011.
N 51 Ст. 7542.126См.: Общая теория права и государства. Под ред. В. В. Лазарева. М., 2001. С. 8565(негативном) смысле – государство в лице его органов и должностных лиц недолжно вмешиваться в осуществление прав и свобод человека, не должнонарушать правовые пределы свободы личности. Активный (позитивный) аспектпредполагает такие действия органов публичной власти, которые призваныгарантировать реализацию прав и свобод индивида127.С этой точки зрения субъекты парламентского контроля не только вправе,а обязаны своевременно и систематически осуществлять контрольныемероприятия (проводить парламентские слушания, направлять парламентские идепутатские запросы, проводить парламентские расследования и др.).Принцип разделения властей предписывает рассматривать парламентскийконтроль как необходимый элемент в системе «сдержек и противовесов» и в тоже время определяет пределы контрольных полномочий парламента вдемократическом государстве.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
