Диссертация (1173839), страница 11
Текст из файла (страница 11)
О.Лучин101и др.) и недопустимости отрицания концепции разделения властейпутем ее разрывания (О. Е. Кутафин102 и др.).Президент Российской Федерации представляет собой отдельную ветвьвласти: «президентскую».Указаннаяконцепцияпредлагаетнеабсолютизироватьпринципразделения властей в его традиционном понимании (Козлова Е.
И.103) ивыделять самостоятельную ветвь власти - президентскую (Е. И. Колюшин104).Наличие «своей формы власти» у Президента РФ обосновывает и С. А.Авакьян105, подчеркивая при этом, что она находится над всеми властями.Схожей точки зрения придерживается В. В. Комарова. Основываясь насодержании части 2 статьи 80 Конституции РФ, закрепляющей полномочиеПрезидента РФ по обеспечению согласованного101функционирования иЛучин О. Е.
Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002. С. 448.Кутафин О. Е. Глава государства. М., 2013. С. 320.103Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М., 2012. С. 363.104Колюшин Е. И. Указ. соч. С. 219.105Авакьян С. А. Указ. соч. С. 339.10252взаимодействия органов государственной власти, ученый отмечает, чтоПрезидент Российской Федерации как глава государства не относится ни кодной из ветвей государственной власти, «как бы стоит над всеми видамивласти»106.ПрезидентРоссийскойФедерациинаделенвсемипризнакамиверховенства власти, которые позволяют ему доминировать по отношению киным органам государственной власти.Указанный вывод обоснован А.
М. Осавелюком и Е. А. Осавелюк 107,которые детально проанализировали характерные признаки правового статусаглавы государства на основе норм Конституции РФ, а также правовых позицийКонституционного Суда РФ.Особоеположениезанимаетконцепцияпрезидентскойвласти,представленная Б. С. Эбзеевым. По мнению ученого, основанному на решенияхКонституционного Суда РФ, Президент Российской Федерации, оставаясь внепределов традиционно вычленяемых трех ветвей единой государственнойвласти, интегрирует российскую государственность и, будучи наделенКонституцией значительными нормотворческими полномочиями, контролируяисполнительную власть и выполняя некоторые квазисудебные функции вкачестве арбитра в спорах между органами государственной власти, онюридически и фактически «присутствует» во всех властях, определяетэффективность и действенность всех институтов государственной власти вРоссийской Федерации108.Каквидно,указаннаяконцепциянаиболееполноотразилапротиворечивость статуса Президента РФ: с одной стороны, Президент РФ –вне пределов трех ветвей власти, тогда как, с другой стороны, он находится«во всех властях».
Однако, исключение Президента РФ из системы разделения106Конституция Российской Федерации. Доктринальный комментарий (постатейный). Рук. авт. кол. ДмитриевЮ. А. М., 2013. С. 431.107Осавелюк А. М., Осавелюк Е. А. Президент в конституционном механизме власти в Российской Федерации// Гражданин. Выборы. Власть.
Сетевое издание. 2013. № 2. <http://gvv.rcoit.ru/archiv/2-2013/3.html> (датаобращения – 23 марта 2017).108Эбзеев Б. С. Конституция, власть и свобода в России: опыт синтетического исследования. М., 2014. С. 211212.53властейобосновываетневозможностьприменениявотношенииегодеятельности «сдержек и противовесов», что недопустимо в правовомгосударстве.
Кроме того, Конституционный Суд РФ, определяя правовые рамкиполномочий Президента РФ, «не детализированных» в Конституции РФ, такназываемых «скрытых полномочий», указал на принцип разделения властей иверховенство Коснтитуции РФ и федеральных законов109. Следовательно, главагосударства не может быть исключен из системы разделения властей, котораядолжна предусматривать наличие «сдержек» и «противовесов» и в отношениидеятельности Президента Российской Федерации.Как указывает В. А.
Лебедев, Конституция РФ исходит из ведущегоположения Президента РФ в системе государственных органов, которыйзанимает особое место в структуре властных институтов РоссийскойФедерации110. Такое положение Президента РФ предопределено его статусомглавы государства. По мнению О. Е. Кутафина, существенная характеристикаправового статуса главы государства заключается в наличии двух качеств:Президент РФ выполняет различные функции как высшее должностное лицо икак орган государства111. Президент РФ как высшее должностное лицоосуществляет различный комплекс полномочий представительского характера,обеспечиваетохранусуверенитета,независимостьигосударственнуюцелостность Российской Федерации.
Наличие существенных функций вотношенииоргановисполнительнойвластипозволяетужеотнестидеятельность Президента РФ, как органа государственной власти, к сфере109Постановление Конституционного Суда РФ от 31.07.1995 N 10-П "По делу о проверке конституционностиУказа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 г.
N 2137 "О мероприятиях по восстановлениюконституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики", Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 9 декабря 1994 г. N 2166 "О мерах по пресечению деятельности незаконныхвооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино - ингушского конфликта",Постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. N 1360 "Об обеспечениигосударственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав исвобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики иприлегающих к ней регионов Северного Кавказа", Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г.N 1833 "Об Основных положениях военной доктрины Российской Федерации" // Российская газета.
1995. N155.110Лебедев В. А. Конституционные права и свободы человека и гражданина в современной России: концепция,ограничения, механизм охраны и защиты. М., 2016. С. 112.111Кутафин О. Е. Указ. соч. С. 321.54исполнительной власти, руководство деятельностью которой он фактическиосуществляет.Указанный аспект является определяющим в решении вопроса оботнесении деятельности Президента РФ к объектам парламентского контроля.Если объектом парламентского контроля выступают органы исполнительнойвласти, то деятельность Президента РФ в отношении органов исполнительнойвласти, также должна быть включена в сферу парламентского контроля.Так, например, согласно федеральному конституционному закону «ОПравительстве Российской Федерации» (ст.
32) Президент РФ в соответствии сКонституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральнымизаконами руководит деятельностью федеральных органов исполнительнойвласти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел,юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций иликвидациипоследствийстихийныхбедствий,деятельностивойскнациональной гвардии Российской Федерации, утверждает по представлениюПредседателя Правительства РФ положения о них и назначает руководителей изаместителей руководителей этих органов, а также осуществляет иныеполномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ иПредседатель Совета Безопасности РФ.
Таким образом, Президент РФосуществляетнепосредственноеруководствовсеми«силовыми»министерствами государства. Исключение деятельности Президента РФ изсферыпарламентскогоконтроляавтоматическиставитподсомнениевозможность осуществления парламентского контроля за деятельностьюорганов исполнительной власти, обладающих наиболее существеннымиполномочиями, затрагивающимисвободчеловекаисферу основополагающих личных прав игражданина(МинистерствовнутреннихделРФ,Министерство юстиции РФ и другие).Кроме того, помимо непосредственного руководства рядом федеральныхорганов исполнительной власти, Президент РФ обладает всем необходимымкругомполномочий,которыепозволяютемуосуществлятьреальное55руководство всеми органами исполнительной власти: формирование и отставкаПравительства РФ, определение системы и структуры органов исполнительнойвласти, возможность назначать федеральных министров на должностиполномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, правопредседательствовать на заседаниях Правительства РФ иПрезидиумаПравительства РФ, право отмены актов Правительства РФ в случае ихпротиворечия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФи другие.И, как итог, принцип подотчетности федеральных министров ПрезидентуРФ, закрепленный статьей 26 федерального конституционного закона «ОПравительствеРоссийскойКонституциейРФ,Федерации»,федеральнымиповопросамконституционнымииотнесеннымфедеральнымизаконами к полномочиям Президента РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
