Диссертация (1173839), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Защищая свои позиции, министерствавынуждены постоянно отвлекаться от дел управления. Б. Н. Чичерин обращаетвнимание, что «контроль предполагает полное знакомство с делом и высшуюспособность», то есть, парламент должен быть в состоянии не только указать нанеэффективность политики, проводимой исполнительной властью, но ипредложить собственную вариацию преодоления возникающих проблем вгосударственном управлении, содействовать принятию наилучшего решения77.Б. Н. Чичерин внес неоценимый вклад в исследование теории народногопредставительства, уже в конце XIX века, предвидя те последствиянерационального выполнения функции парламентского контроля, с которымистолкнулось российское народное представительство в веке XX.Советские исследователи зарубежного парламентаризма считали правопарламента осуществлять контроль за деятельностью правительства следствиемпризнания основополагающего права представительного учреждения выражатьнародный суверенитет78.
Вместе с тем, сама организация советской власти непризнавала разделение властей как основу демократического государства.Поэтому отрицался статус представительного органа как парламента, а ихорганизация и деятельность определялась по принципу «Советы – работающиекорпорации», что предполагало соединение функций законодательства суправлением, нормотворческой и исполнительной деятельностью79. Какизвестно, все властные полномочия Советов были фактически пронизанывластью партийного аппарата, что дало основания большинству современныхконституционалистов констатировать «формальное полновластие» Советов80.77Там же.
С. 79-81.Крылов Б. С. Парламент буржуазного государства. Политическая сущность и формы парламента ипарламентаризма на современном этапе. М., 1963. С. 272-273.79Барабашев Г. В., Шеремет К. Ф. Советское строительство. М., 1974 // Хрестоматия по конституционномуправу. Учебное пособие. Том 3. Сост. Богданова Н. А. , Шустров Д. Г. Санкт-Петербург, 2014. С. 707-708.80Развитие Конституции России и Основного закона ФРГ (Симпозиум юридического факультета Потсдамскогоуниверситета и Московского государственного юридического университета имени О. Е.
Кутафина) // Lex7843Думается, что в отсутствие разделения властей полновластные Советы дажеформально могли осуществлять контроль исключительно «по вертикали», поотношению к подчиненным им органам, что сближает его с контролемадминистративным.Конституционализация принципа разделения властей, учреждение органанародного представительства парламентского типа актуализировали проблемуправового регулирования контрольных полномочий законодательного органа.Термин «парламентский контроль» был введен в российское правовоерегулирование еще до принятия Конституции Российской Федерации 1993года, закрепившей новую систему народного представительства и статусфедерального законодательного органа как парламента.
Декларация прав исвобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22ноября 1991 года81, возлагала парламентский контроль за соблюдением прав исвобод человека и гражданина в Российской Федерации на Парламентскогоуполномоченного по правам человека. Однако, дальнейшее развитие в условияхполитического кризиса институт парламентского контроля не получил.
В текстеКонституции Российской Федерации 1993 года парламентский контроль какфункция органов народного представительства не нашел свое прямоевоплощение. Эта тенденция не преодолена до настоящего времени. По оценкегосударствоведов верховенство представительных органов было «отброшено» изаменено парламентом с урезанными законодательными и контрольнымифункциями82.Сказалисьнегативныепоследствияинституциональногополитического кризиса начала 90-х годов83 в виде тенденции к нивелированиюстатуса представительных органов в системе публичной власти, как органовспособных принимать самостоятельные политико-правовые решения.russica. 2013.
№ 12. С. 1389. Полянский И. А., Комарова В. В. Реализация принципа разделения властей вРоссийской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. № 1. С. 36.81Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. Принята постановлением ВерховногоСовета РСФСР от 22 ноября 1991 года N 1920-1 // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991.
N 52. Ст. 1865.82Лукьянов А. И. Парламентаризм в России. М., 2010. С. 115.83В этой связи заслуживает интереса концепция, предложенная А. Шайо, согласно которой сущностьконституции определяется как «результат страха»: «Они [конституции] говорят о связанных с предыдущимстроем и существовавших в нем страхах, о том, как на основе знания этих страхов следовало бы пользоватьсявластью» // Шайо А. Самоограничение власти.
Краткий курс конституционализма. М., 2001. С. 12.44Процесс легитимации контрольных полномочий парламента развивалсямедленно и не всегда последовательно путем конституционногоизаконодательного закрепления отдельных форм парламентского контроля, атакже путем толкования конституционных полномочий представительныхорганов, как правило, региональных,Конституционным Судом РоссийскойФедерации.Принятыйспециальныйзакон,обобщивший(нонесистематизировавший) разрозненные формы парламентского контроля, спустяпочти двадцать лет со дня начала функционирования современного парламента,не содержит определения понятия «парламентский контроль». Федеральнымзаконом «О парламентском контроле»84 (далее – федеральный закон опарламентском контроле) был обозначен предмет его регулирования –общественные отношения, связанные с осуществлением парламентскогоконтроля, закреплены его цели и принципы его осуществления, а такжеперечень форм парламентского контроля.В науке конституционного права исследование контрольной функциипарламента осуществлялось в соответствии с классическим подходом кразделению властей на основе современной концепции демократического иправового государства.
Государствоведы, отмечая бесспорную значимостьпарламентского контроля для Российской Федерации,признанного иреализуемогомногихвзарубежныхстранахнапротяжениилет85,рассматривали парламентский контроль и как самостоятельную функцию вкачестве элемента системы «сдержек и противовесов», и как сопутствующуювсем остальным функциям парламента.Г.
Д. Садовникова выделяет контроль представительных органов задеятельностью прочих органов публичной власти, а также ответственность84Федеральный закон от 07 мая 2013 г. N 77-ФЗ (ред. от 28 марта 2017 г.) "О парламентском контроле" //Собрание законодательства РФ. 2013. № 19. Ст. 2304; 2017. № 14. Ст.
2006.85Коврякова Е. В. Парламентскй контроль в зарубежных странах. Дисс. ...канд. юрид. наук. М., 2002. С. 4.45последних перед представительными органами в качестве основного аспектапредставительного правления 86.По мнению Н. А.
Богдановой, парламентский контроль не выступаетотдельнойфункцией,апримыкаеткзаконодательной,являясьеепродолжением, или играет роль инструмента в механизме «сдержек ипротивовесов»87.В.И.Фадееввзаимообусловленностьзаконодательную,обращаетвсехбюджетную,вниманиефункцийнавзаимосвязанностьпарламента:контрольнуюиипредставительную,международную.Ихсовокупность ученый рассматривает как необходимое условие для обеспеченияроли парламента как элемента системы сдержек и противовесов. Однако, этимроль парламентского контроля не ограничивается и его реализация наряду сиными полномочиями парламента обусловливает роль парламента как«демократического и контролирующего центра системы власти современногогосударства, гаранта публичности политической жизни, инструмента борьбыпротив бюрократической закрытости власти, против политического произволаи коррупции»88.Взаимообусловленностьфункцийпарламентаконтрольной функции и представительнойобъясняетсясамойсущностьюнародногопредставительства.
Парламент, как наиболее «открытый» для общества органгосударственной власти, призван не только придавать гласности существенные,массовые нарушения прав и свобод человека в государстве, но и своевременнореагировать на них в установленных законом формах.Е. И. Колюшин, характеризуя народное представительство, отмечает, чтоне существует вопросов государственной и общественной жизни, по которыморган народного представительства не мог бы высказываться, функция86Садовникова Г. Д.
Указ. соч. С. 50.Богданова Н. А. Некоторые проблемы народного представительства и их воплощение в деятельностисовременного парламента // Народное представительство в современном мире: материалы круглого стола (3февраля 2012 г.) под общ. ред. Б.
А. Страшуна и А. Ш. Будаговой. М., 2013. С. 34.88Фадеев В.И. Парламентский контроль в системе разделения властей в Российской Федерации //Конституционное развитие России и Украины. Сборник научных трудов. Выпуск 1. М., 2011. С. 109.8746народного представительства влечет не только право, но и обязанностьпарламента представлять интересы народа, в том числе и высказываться от егоимени по любому такому вопросу. «Формулирование парламентом своейпозиции, - по справедливому мнению ученого, - не есть вторжение вкомпетенцию другого государственного органа»89.Однако, именно угрозой вторжения в сферу деятельности органовисполнительной и судебной власти обосновывалось блокирование любыхпопыток расширения контрольных полномочий российского парламента,наполнения их реальным содержанием.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
