Диссертация (1173839), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Одним из таких полномочий являетсяопределениеосновныхнаправленийвнутреннейивнешнейполитикигосударства. Таким образом, можно сделать вывод о полной формальной ифактической подотчетности федеральных министров Президенту РФ.Итак, закрепленные Конституцией РФ и федеральным конституционнымзаконом функции Президента РФ со всей убедительностью доказывают, чтоименноглавагосударстваосуществляетруководствоиконтрользадеятельностью органов исполнительной власти. Исключение деятельностиПрезидента РФ из сферы парламентского контроля сделает невозможным егоосуществление и за деятельностью власти исполнительной.Примечательно,чтодействующеезаконодательствонеисключаетдеятельность Президента РФ, как главы государства, из сферы парламентскогоконтроля.
Прямой запрет закреплен только на проведение парламентскогорасследованиядеятельностиПрезидентаРФ112.Формыпарламентскогоконтроля за деятельностью Президента РФ можно найти уже в КонституцииРФ. Так, Совет Федерации осуществляет предварительный парламентский112Подробнее см. параграф 2.1.56контроль при рассмотрении вопроса об утверждении указов Президента РФ овведении военного или чрезвычайного положения (п. «б», «в» ч. 1 ст. 102Конституции РФ), а также при решении вопроса о возможности использованияВооруженных Сил РФ за пределами территории РФ (п.
г ч. 1 ст. 102Конституции РФ; ст. 7 ФЗ "О порядке предоставления Российской Федерациейвоенного и гражданского персонала для участия в деятельности поподдержанию или восстановлению международного мира и безопасности"113).Конечно, нельзя не учитывать особое положение Президента РФ в системегосударственной власти, его функции по обеспечению согласованногофункционирования и взаимодействия органов государственной власти, в связис чем необходимо поставить вопрос о допустимых формах осуществленияпарламентского контроля в отношении деятельности Президента РФ.Представляется,чтоктакимформаммогутбытьотнесеныформыинформативного контроля, которые позволят осуществлять наблюдение задействиями главы государства при реализации его функций, в том числе всфере исполнительной власти (например, парламентский запрос).Поэтому диссертант присоединяется к мнению конституционалистов,которые предлагают отнесение деятельности Президента РФ к объектампарламентского контроля114.В системе государственного механизма следует также отметить наличиеорганов, не входящих в систему государственной власти, но, тем не менее,осуществляющих в большей или меньшей степени некоторые властныеполномочия.Парламентскийконтрольсогласнофедеральномузаконураспространяется и на деятельность государственных органов, не являющихся113Федеральный закон "О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персоналадля участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности" от 23июня 1995 г.
№ 93-ФЗ (ред. 04 апреля 2014 г.) // Собрание законодательства. 1995. № 26. Ст. 2401; 2014. № 23.Ст. 2930.114См., например, Безруков А. В. Конституционно-правовые аспекты осуществления законодательной властипо обеспечению правопорядка в России. М., 2015. С. 29-30. Румянцев О. Г. 20-летие Конституции РоссийскойФедерации: уроки истории, перспективы развития // Журнал конституционного правосудия.
2014. № 2 (38). С.19.57органами государственной власти, а также на учреждения, обеспечивающиереализацию государственных задач:- Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;- Центрального банка Российской Федерации;- государственных внебюджетных фондов Российской Федерации(Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхованияРоссийской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинскогострахования).ПринципверховенствафедеральныхзаконовКонституциипредполагаетРоссийскойосуществлениеФедерацииифедеральногопарламентского контроля и за деятельностью органов государственной властисубъектов Российской Федерации (по предмету ведения Российской Федерациии предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации), а также за деятельностью органов местногосамоуправления.Помимо деятельности указанных органов к объекту парламентскогоконтроля, по мнению диссертанта, следует отнести и деятельность самихпарламентариев по соблюдению всех необходимых правовых ограничений,обусловленных выполнением депутатских полномочий.Немаловажное значение для уяснения понятия «парламентский контроль»имеет круг субъектов, полномочных его осуществлять.Исследователик ним относят: законодательный (представительный)орган, его палаты, парламентариев, «уполномоченные структуры» парламента(видимо речь идет о парламентских комитетах и комиссиях), «специальносформированные государственные органы».В Российской Федерации перечень субъектов парламентского контроляустановленФедеральным законом о парламентском контроле: палатыФедерального Собрания Российской Федерации, их комитеты и комиссии,парламентскаякомиссияпорасследованиюфактовиобстоятельств,58послуживших основанием для проведения парламентского расследования,члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы.Счетная палата Российской Федерации не входит в установленныйзаконодателем круг субъектов парламентского контроля, а участвует в егоосуществлении, что не вполне обоснованно.
Счетная палатаФедерации,какпостояннодействующийвысшийРоссийскойорганвнешнегогосударственного аудита (контроля), не входящий в структуру парламента, новместе с тем подотчетный Федеральному Собранию Российской Федерации115,наделенафедеральнымнаправлениезакономхозяйствующимвластнымисубъектамполномочиямиобязательныхдля(например,исполненияпредставлений и предписаний). Поэтому представляется вполне обоснованнымопределение статуса Счетной палаты Российской Федерации как субъектапарламентского контроля.Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации также неотнесен законом к субъектам парламентского контроля, палаты лишьосуществляютвзаимодействиесним.Этообъясняетсяособымконституционно-правовым статусом Уполномоченного.
Уполномоченный поправамчеловеканазначаетсяГосударственнойДумой,однако,приосуществлении своих полномочий остается независимым и неподотчетнымкаким-либо государственным органам и должностным лицам116. ИсключениеУполномоченного по правам человека из состава субъектов парламентскогоконтроля вступает в коллизию со статьей 40 Декларации прав и свободчеловека и гражданина, которая сохраняет свое действие и, согласно которойпарламентский контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданинав Российской Федерации возлагается на Парламентского уполномоченного поправам человека.115Федеральный закон от 05 апреля 2013 г.
N 41-ФЗ (ред. от 07.02.2017) "О Счетной палате РоссийскойФедерации"// Собрание законодательства РФ, 2013. № 14. Ст. 1649; 2017. № 7. Ст. 1030.116Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ (ред. от 31.01.2016) "ОбУполномоченном по правам человека в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. 1997. № 9.Ст. 1011; 2016. № 5. Ст. 552.59Полномочия Уполномоченного по правам человека, к которым в томчисле относится выступление с докладом на заседании Государственной Думы,обращение с предложением осозданиипарламентскойкомиссиипорасследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием дляпроведения парламентского расследования,позволяют констатировать его,если непрямое, то опосредованное участие в парламентском контроле.В этой связи, научно обоснованным представляется отнесение Счетнойпалаты Российской Федерации и Уполномоченного по правам человекаРоссийской Федерации к специализированным органам парламентскогоконтроля117.Объекты, субъекты, а также форму осуществления парламентскогоконтроляможноотнестикформальнымпризнакам,выделяющимпарламентский контроль из иных видов государственного контроля.
Длявыявленияправовуюсущностиприроду,парламентскогонеобходимоконтроля,характеризующегопроанализироватьцелииегопринципыконтрольной деятельности парламента.Федеральный закон о парламентском контроле определил следующиецели парламентского контроля (ст. 2):1) обеспечение соблюдения Конституции РФ, исполнения федеральныхконституционных законов, федеральных законов;2) защита гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека игражданина;3) укрепление законности и правопорядка;4) выявление ключевых проблем в деятельности государственныхоргановРоссийскойФедерации,повышениеэффективностисистемыгосударственного управления и привлечение внимания соответствующихгосударственных органов и должностных лиц к выявленным в ходеосуществления парламентского контроля недостаткам в целях их устранения;117Парламентское право России.
Под ред. Т. Я. Хабриевой. М., 2013. С. 295.605) противодействие коррупции;6)изучениепрактикиприменениязаконодательстваРоссийскойФедерации, выработка рекомендаций, направленных на совершенствованиезаконодательства Российской Федерации и повышение эффективности егоисполнения.ОбеспечениесоблюденияКонституцииРоссийскойФедерации,исполнения федеральных конституционных законов, федеральных законов изащита гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свободчеловека и гражданина– две взаимосвязанные, конституционно значимыецели, поскольку именно права и свободы человека определяют смысл,содержание и применение законов, соблюдать которые обязаны все органыпубличной власти, должностные лица, граждане и их объединении.Права и свободы человека и гражданина являются детерминирующимфактором в деятельности законодательной и исполнительной власти, а такжеместного самоуправления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
