Диссертация (1173839), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Конституция Российской Федерации,разграничив полномочия органов государственной власти, вместе с тем, неограничила круг вопросов, по которым парламент может высказывать своюпозицию, не вмешиваясь при этом в деятельность иных органов публичнойвласти. Следует согласиться с Е. И. Колюшиным90, что нет вопросовгосударственной и общественной жизни, по которым Государственная Дума немогла бы высказаться, причем, подчеркивает ученый, это не право, аобязанность органа народного представительства. Этот тезис следует считатьконцептуальнымдляопределениясущностипарламентскогоконтроля,поскольку в правовом государстве не должно существовать органов,деятельность которых оставалась бы недоступной для наблюдения за неюнародными представителями.Контроль необходим и при осуществлении законодательной функциипарламента.
Рассмотрение и принятие новых законов должно сопровождатьсяпредварительным парламентским контролем с учетом практики реализации ужепринятых и действующих законов, чтобы максимально исключить принятиенеэффективных или коллизионных норм. Поэтому в законодательном процессеможно проследить наиболее тесное взаимодействие законодательной иконтрольнойфункции.Но,парламентнеможетотстранитьсяпоследующего контроля, когда закон вступает в действие.8990Колюшин Е. И. Конституционное (государственное) право России. М., 1999.
С. 244.Там же.иотРегулятивная и47охранительная функции права, представляющие собой его инструментальнуюценность, могут быть реализованы, при условии неукоснительного соблюденияиисполнениязаконоворганамигосударственнойвласти,местногосамоуправления, должностными лицами, организациями и гражданами.Не менее важное значение контроль имеет и при исполнении бюджетнойфункции парламента.
От сбалансированности бюджета и эффективногоцелевогоиспользованиябюджетныхсредствзависитреализацияэкономической и социальной политики государства, которая согласно основамроссийского конституционного строя должна обеспечивать достойную жизнь исвободное развитие человека.Представительные органы государственнойвласти,бюджетногоявляясьучастникамипроцесса,рассматриваютиутверждают соответствующие бюджеты, а также отчеты об их исполнении,осуществляютпредварительный,текущийипоследующийбюджетныйконтроль.Ценность парламентского контроля в системе государственного контроляобусловлена такими его преимуществами как более высокий уровеньтранспарентности(вотсутствиикоторойчастоупрекаютвластьисполнительную91) и оперативности (по сравнению с судебным контролем).В науке конституционного права ведется активное исследованиеобщетеоретических проблем парламентского контроля, учеными выявлены егозадачи, принципы, а также существенные признаки, на основе чего былисформулированы различные определения парламентского контроля.М.
М. Утяшев и А. А. Корнилаева определяют парламентский контролькак осуществляемый высшим законодательным (представительным) органомгосударственной власти комплекс различных мер по постоянному наблюдениюи проверке деятельности системы, а также по устранению выявленных в91Талапина Э. В. Государственное управление в информационном обществе (правовой аспект). М. 2015. 192 с.48результате такой проверки нарушений и предупреждению возможныхнесоответствий92.Указание на комплекс мер содержится и в определении парламентскогоконтроля Р.Ш. Караева, который предлагал закрепить его в качествезаконодательной дефиниции: парламентский контроль – это осуществляемыйзаконодательным (представительным) органом государственной власти, егоуполномоченными на то структурами, парламентариями или специальносформированными им для этой функции государственными органами комплексразличных легитимных мер по постоянному или ситуативному наблюдению,компетенционной или инициативной проверке деятельности исполнительныхорганов государственной власти, а также по устранению выявленных врезультате такого обследования нарушений и предупреждению их возможныхпоследствий93.Указаннаядефинициярасширяеткругсубъектовпарламентскогоконтроля, включая в него не только законодательный орган, но и «егоуполномоченныенатоструктуры»,парламентариеви«специальносформированные им для этой функции органы».
Вместе с тем указанныйперечень страдает правовой неопределенностью.С. В. Бендюрина рассматривает понятие федерального парламентскогоконтроля как законную деятельность палат Федерального Собрания РФ, ихсобственныхисовместныххарактеризующуюсяоргановюридическойиотдельныхнаправленностьюпредставителей,понаблюдению,выявлению и предотвращению нарушений, ошибок, злоупотреблений вреализации органами государственной власти либо должностными лицаминормативныхпредписаний,икакследствие,возникающимлибоневозникающим правовым последствиям94.92Утяшев М.М., Корнилаева А.А.
Контрольные функции региональных парламентов: сравнительный анализ //Право и политика. 2001. № 1. С. 30.93Караев Р. Ш. Конституционно-правовые формы парламентского контроля за исполнительной властью вРоссийской Федерации: дис…. канд. юрид. наук: 12.00.02. Ростов-на-Дону, 2005. С. 76.94Бендюрина С.В. Федеральный парламентский контроль в Российской Федерации: дис…канд. юрид.наук:12.00.02. Екатеринбург, 2003.
С. 62.49А. Т. Карасев и А. Р. Гиздатов включают в понятие парламентскогоконтроля мониторинг и проверку законности осуществления полномочийорганами исполнительной власти, их должностными лицами и иными лицами сцелью последующей оценки их деятельности и возможного применения мерреагирования95.Е.В.Коврякова,характеризуяпарламентскийконтролькакконституционно-правовой институт, отмечает, что как совокупность нормправа он регулирует установленный порядок проведения наблюдения ипроверки в основном деятельности органов исполнительной власти с цельюоценки этой деятельности и возможного применения санкций (вотуманедоверия, резолюции порицания, импичмента и т.п.)96.И.
В. Гранкин характеризует парламентский контроль как совокупностьобусловленных положениями Конституции Российской Федерации действийГосударственной Думы и Совета Федерации по проверке исполненияфедерального законодательства федеральными органами исполнительнойвласти97.Обобщение вышеуказанных определений позволяет сделать вывод, чтовсеми учеными отмечаются, во-первых, содержание парламентского контроля– комплекс мер (деятельность, совокупность действий) по наблюдению и (или)проверке,выявлениюипредотвращениюнарушений,ошибокизлоупотреблений.
Такое рассмотрение дефиниции парламентского контроляосновано на толковании слова «контроль», под которым понимается проверка,а также наблюдение с целью проверки98.Во-вторых, необходимым элементом понятия является и указаниенаобъект парламентского контроля – деятельность органов исполнительнойвласти,посколькусогласнопринципуразделениявластейименноПравительство Российской Федерации и иные органы исполнительной власти95Карасев А. Т., Гиздатов А. Р.
Парламентский контроль в системе государственного контроля в РоссийскойФедерации // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 9. С. 36.96Парламентское право России. Под общей ред. Булакова О. Н. М., 2006. С.137.97Гранкин И.В. Парламентское право России: курс лекций. М., 2013. С. 219.98Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка.
М., 2014. С. 447.50наделены полномочиями по исполнению федеральных конституционных ифедеральных законов. В соответствии с Федеральным конституционнымзаконом«ОПравительствеРоссийскойФедерации»99ПравительствоРоссийской Федерации, которое возглавляет единую систему исполнительнойвласти в России, организует реализацию внутренней и внешней политики РФ,осуществляетрегулированиеэкономическихпроцессов,осуществляетуправление федеральной собственностью, разрабатывает федеральный бюджети обеспечивает его исполнение, разрабатывает и реализует налоговуюполитику,осуществляетиныеполномочия,втомчислевсферахнепосредственно затрагивающих реализацию конституционных прав и свободграждан (социальная сфера, наука, культура, образование, охрана окружающейсреды, борьба с преступностью и др.).
Правительство Российской Федерациииздает постановления и распоряжения подзаконного характера, то естьисключительно на основании и во исполнение Конституции РоссийскойФедерации, федеральных законов, нормативных указов Президента РоссийскойФедерации.Контроль за деятельностью органов исполнительной власти являетсянаиболее значимым направлением парламентского контроля, составляющимего сердцевину и определяющим его сущность. В системе разделения властейисполнительная власть является наиболее мощной, могущественной иактивной,а,следовательно,внаибольшейстепенисклоннойкзлоупотреблениям (в ее ведении находятся и силовые структуры, и финансыгосударства)100,поэтомунеобходимостьконтролясостороныпредставительных органов очевидна.Вместе с тем механизм российского государства имеет достаточносложную структуру, представленную различными органами.
Деятельность всех99Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 28 декабря 2016 г.) «ОПравительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 2017. № 1(Часть 1). Ст. 3.100Алебастрова И. А. Конституционализм как правовое основание социальной солидарности. М., 2016. С. 102.51государственных органов связана с исполнением законов и с реализацией прави свобод человека и гражданина, а, значит, должна являться в большей илименьшей степени объектом парламентского контроля.Так, предметом дискуссий в науке конституционного права являетсявозможность отнесения деятельности Президента Российской Федерации кобъектам парламентского контроля.
Конституция Российской Федерации,наделив Президента Российской Федерации статусом главы государства, неопределила однозначно его положение в системе разделения властей, чтонеизбежно вызвало многочисленные дискуссии по определению его места всистеме государственной власти, суть которых можно резюмировать вследующих положениях, отражающих различные взгляды ученых.Президент Российской Федерации включен в систему исполнительнойвласти.Такой научный подход основан на значительном количестве полномочийПрезидента Российской Федерации в сфере исполнительной власти (В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
