Диссертация (1173839), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Именнопредставительные органы «прежде всего осуществляют функции прямогонародного представительства, обеспечивая на своем уровне представительствас наибольшей полнотой выражение воли избирателей при принятии важнейшихрешений, отнесенных к их ведению, обеспечивая защиту интересов населения,поддерживая постоянную связь с ним»26.Представительныеорганывласти,ихпорядокформирования,компетенция, а также ответственность составляют ядро системы народногопредставительствагосударства.Вместестемсегоднявнаукеконституционного права в систему отношений народного представительствавсечащевключаютдеятельностьиныхоргановпубличнойвласти,основываясь, прежде всего, на выборном порядке их формирования, а также напредставительном характере их отдельных полномочий.25Комарова В. В.
Формы непосредственной демократии в России. М., 2011. С. 4.Фадеев В. И., Варлен М. В. Депутатский мандат в Российской Федерации: конституционно-правовые основы.М., 2008. С. 76.2623Так, Е. С. Лапатухина предлагаетпредставительнойвластисовременнойвключение в систему органовРоссииФедеральногоСобранияРоссийской Федерации, Президента Российской Федерации, законодательных(представительных) органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, представительных органов местного самоуправления и выборныхдолжностных лиц27.
Дискутируя с О. Н. Булаковым и И. В. Гранкиным, Е. С.Лапатухина приводит следующие тезисы: власть представительных органов ивыборных должностных лиц производна от суверенитета народа, являетсяконституционной, нормативно гарантированной властью и неразрывно связанас выполнением определенных функций28.Представляется, если взять за основу указанные принципы, то в системупредставительных органов можно включать любой государственный орган,формирование которого предусмотрено Конституцией Российской Федерации(способ формирования – выборы или назначение – уже будет второстепеннымпризнаком). Учредительная функция основного закона государства выражаетсяв легитимации властных полномочий государственных органов народом, какносителем суверенитета, единственным источником власти и субъектомпринятияроссийскойКонституции.КакуказывалО.Е.Кутафин,народовластие, как организационный принцип обладания властью и ееосуществления предполагает, что «решение любых государственных задач илиреализация властных полномочий нуждаются в легитимации, исходящей отнарода или восходящей к нему»29.
Таким образом, власть любого органа в27См.: Лапатухина Е. С. Контрольные функции органов представительной власти. Дисс. ...канд. юрид. наук. М.,2009. С. 27.28См.: там же. С. 20-21. Е. С. Лапатухина приводит еще один принцип, обосновывающий концепциюсовременной системы представительной власти, – это принадлежность представительных органов и выборныхдолжностных лиц к партийной политической системе. Однако, не содержит ли такой подход угрозыотождествления партийного представительства и народного представительства? Представляется, что указанныйаспект свидетельствует, скорее о тенденции «партизации» органов власти (тогда в представительную системунадо включать и органы исполнительной власти), но никак не указывает на признак народногопредставительства.
Институт политических партий – это лишь один из способов обеспечить народноепредставительство, многолетнее применение которого во всем мире уже выявило ряд негативных факторов,ставящих под сомнение его эффективность. См.: Кольяр Ж.-К. Новые вызовы, стоящие перед политическимипартиями // Политические партии в демократическом обществе: правовые основы организации и деятельности.Материалы международной конференции Санкт-Петербург, 27 – 28 сентября 2012 г. М., 2013.
С. 25829Кутафин О. Е. Российский конституционализм. М., 2011. С. 209.24государстве производна от суверенитета народа и, следовательно, этот принципне может быть критерием отнесения того или иного органа к органамнародного представительства.В этом смысле научный интерес представляет разграничение понятий«представительные органы власти» и «представитель». По мнению В.
В.Комаровой, категория «представитель» шире по объему, чем представительныеорганы власти30. Действительно,в деятельности всех органов публичнойвласти можно обнаружить различные сочетания функций представительства,поскольку ключевым фактором представительства в публичном праве является«служение народу, общественным интересам»31, а права и свободы человека игражданина,согласноопределяютсмысл,законодательнойистатье 18 КонституциисодержаниеиРоссийскойприменениеисполнительнойвласти,законов,местногоФедерации,деятельностьсамоуправления,обеспечиваются правосудием. В этом аспекте может быть сделан вывод о том,что все органы публичной власти, осуществляя свои функции, de jure являютсясубъектами представительства как конституционного правоотношения.Вместе с темвключеныв систему органов народного представительства могут бытьневсепредставительстваорганыобусловленавласти,посколькумножествомсущностьсвойств,народногокоторыедолжныколлегиальныйпорядокучитываться лишь в своей совокупности.Важнейшимтакимпризнакомвыступаетпринятия решений.
На значимость коллегиального порядка принятия решенийобращалвниманиепредставительства Б.ещеН.дореволюционныйЧичерин,которыйисследовательотмечал,чтонародногосовместноеобсуждение дел позволяет выявлять новые точки зрения, стимулирует30Комарова В. В. Высшее непосредственное выражение власти народа в Российской Федерации (проблемытеории и практики): дис.
...докт. юрид. наук. М., 2006. С. 12531Авакьян С. А. Публичная власть и представительство: организационные, социальные и персоналистскиеначала (конституционно-правовой взгляд) // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 11. С. 21.25необходимостьпоискакомпромиссовврегулированииобщественныхпотребностей32.В. В. Комарова к представительным органам властиколлегиальныевыборныевласти33.органыотносит лишьКоллегиальность,какосновополагающее свойство представительности, выделяет и Е. И. Колюшин.Представительство интересов различных групп и слоев населения возможнотолько в рамках коллегиальности. Способ формирования органа власти путемпрямых выборов (например, избрание Президента РФ) еще не делает этот органпредставительным, поскольку один человек не может выражать различные, втом числе и противоположные интересы34.Н.
В. Варламова, анализируя публично-правовое представительство,отмечает принадлежность признаков представительных органов современныхгосударств (самостоятельное выражение политической воли и получениеполномочий непосредственно от избирателей), в том числе, президенту, главесубъекта федерации и муниципального образования, выборным коллегиальнымобщенациональным парламентам35.
Между тем Н. В. Варламова справедливоотмечает,чтотолькоколлегиальныеорганыявляются«подлиннопредставительными»: лишь коллегиальный и достаточно многочисленныйорган может представлять не только доминирующие социальные интересы, новесь их спектр36. Сущность представительства и заключается именно впринятии важнейших властных решений в масштабе государства, региона илимуниципальногообразованияврезультатеширокогообсужденияобщественных дел представителями различных социальных групп.Кроме того, современное понимание коллегиальности уже не может бытьсведено к простому принятию решений большинством, решения органовнародного представительства должны приниматься только в условиях32Чичерин Б. Н.
О народном представительстве. М., 1899. С. 4.Комарова В. В. Там же.34Колюшин Е. И. Конституционное (государственное) право России. М., 1999. С. 245.35Варламова Н. В. Публично-правовое представительство: теоретические аспекты // Актуальные проблемыроссийского права. 2013. № 5.
С. 514.36См.: Там же. С. 515.3326предварительного публичного и всестороннего обсуждения с участиемменьшинства. На такой дополнительный критерий демократии, выдвинутый вXX веке, указывал В. И. Фадеев: законодательство демократическогогосударства должно гарантировать права тех, кто оказался в меньшинстве навыборах, в органах народного представительства37. Очевидно, что дляединоличного органа власти такая задача не достижима и может бытьосуществлена только в рамках коллегиальности. Ю. Хабермас, известныйисследовательполитическойкоммуникации,оченьточновыводитдемократический способ принятия решений: чтобы меньшинство временноподчинилось воле большинства, от меньшинства нельзя требовать отречения отего (может быть, и лучшего) убеждения. Ему надо лишь подождать, пока всвободной публичной конкуренции мнений оно сможет убедить большинство,чтобы заручиться и его волей38.Сущностные отличия органов народного представительства от всех иныхорганов публичной власти, формируемых путем выборов, выражаются также вфункциях органов народного представительства.
Так, в целях реализациипредставительнойфункцииГосударственнойДумыфедеральныйподдерживатьзаконсвязьобязываетсдепутатовизбирателяминасоответствующей территории, в том числе рассматривать их обращения, личновести прием граждан не реже чем один раз в два месяца, проводить встречи сизбирателями не реже чем один раз в полгода, а также осуществлятьпредусмотренные законодательством иные меры, обеспечивающие связь сизбирателями.Другой определяющий критерий, который не допускает включения всистему органов народного представительства выборных должностных лиц, этовысшая юридическая сила правовых актов, принимаемых представительнымиорганами на соответствующей территории в системе нормативных правовыхактов, принимаемых всеми органами власти государства. На уровне федерации3738Конституционное право.
Отв. ред. В. И. Фадеев. М., 2014. С. 95.Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность. М., 1995. С. 98.27– это высшая юридическая сила федеральных законов, принимаемых от именинарода, регулирующих важнейшие сферы жизни общества (в случаях, прямопредусмотренных Конституцией РФ, только федеральным законом могут бытьурегулированысоответствующиеотношения),которымнемогутпротиворечить указы и распоряжения Президента Российской Федерации, иныенормативныеправовыеакты;всубъектахРоссийскойФедерациирегиональные законы обладают более высокой юридической силой–поотношению ко всем иным региональным нормативным правовым актам. Такимобразом, на государственном уровне представительные органы являютсявоплощением власти законодательной.В системе органов местногокомпетенциипредставительногосамоуправления к исключительнойорганаотнесенопринятиеуставамуниципального образования как акта высшей юридической силы в системемуниципальных правовых актов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
