Диссертация (1173839), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Сделан вывод о нецелесообразности введения санкционирующих формпарламентского контроля на современном этапе развития российскогопарламентаризма, поскольку, привлечение к ответственности не являетсяосновнойцельюпарламентскогоконтроля.Парламентскийконтрольнеобходим, в первую очередь, для получения объективной и своевременнойинформации парламентариями о политической, экономической и социальнойситуации в стране, об эффективности реализации законов, а также фактов ихгрубого нарушения.3.

Предложено авторское определение федерального парламентского контроляна основе исследования его целей и принципов: «Парламентский контрольФедерального Собрания Российской Федерации – это самостоятельная инезависимая, систематическая, гласная деятельность Федерального СобранияРоссийской Федерации, его палат, комитетов и комиссий, а также членовСовета Федерации и депутатов Государственной Думы по наблюдению ипроверкедеятельностиоргановисполнительнойвласти,иныхгосударственных органов, а также органов местного самоуправления,17осуществляемая с целью защиты прав и свобод человека и гражданина, атакже обеспечения соблюдения и исполнения Конституции РоссийскойФедерации, федеральных конституционных и федеральных законов».4.

Выявлены новые критерии для классификации форм парламентскогоконтроля:- по обязательности проведения: обязательный (например, заслушиваниеежегодныхотчетовПравительстваРФ)ифакультативный(например,депутатский запрос);- по объему контролируемой деятельности: комплексный и специальный.5. Предложено и научно обоснованно отнесение правового мониторинга кформам парламентского контроля.6. Обоснована необходимость отнесения к субъектам парламентского контроляСчетнойпалатыРоссийскойФедерации,какорганаподотчетногоФедеральному Собранию Российской Федерации, а также Уполномоченного поправам человека в Российской Федерации.7. Сделан вывод о недостаточности правового регулирования порядкаосуществления парламентского контроля, в связи с чем предлагается введениетермина «механизм реализации парламентского контроля». Под механизмомреализацииюридическихпарламентскогодействийпоконтроляпонимаетсяосуществлениюпоследовательностьконтрольныхполномочийпарламента, осуществляемых управомоченными субъектами в законодательноустановленные сроки, по результатам которых принимается итоговоерешение.Механизм реализации парламентского контроля должен предусматриватьоснования, сроки проведения контрольных мероприятий, содержание отчетов идокладов, а также виды решений и их содержание, принимаемые порезультатам проведенного наблюдения или проверки.8.

Выявлена тенденция усиления внутреннего парламентского контроля,которая проявилась в появлении дополнительных контрольных форм вотношениипарламентариев,чтобылообусловленоразвитием18антикоррупционного законодательства, а также необходимостью повышенияуровня профессиональной дисциплины депутатов Государственной Думы.Предложена концепция внутреннего парламентского контроля, под которымдиссертант предлагает пониматьнаблюдение и проверку деятельностипарламентариев по соблюдению ими ограничений и запретов, установленныхфедеральными законами, достоверности и полноты предоставляемых имисведений финансового и имущественного характера, а также деятельностидепутатов по исполнению ими своих профессиональных обязанностей исоблюдению правил депутатской этики.Определены субъекты и объекты внутреннего парламентского контроля,а также его формы: рассмотрение нарушений правил депутатской этики;проверка исполнениядепутатом Государственной Думы должностныхобязанностей; проверка достоверности и полноты сведений о доходах,расходах, обимуществеиобязательствахимущественногохарактера,представляемых членами Совета Федерации, депутатами ГосударственнойДумы;проверкасоблюдениячленамиСоветаФедерации,депутатамиГосударственной Думы ограничений и запретов, установленных федеральнымиконституционными и федеральными законами.В диссертации также сделаны практические предложения в видеизменений законодательства о парламентском контроле в целях дальнейшегосовершенствования его правового регулирования:- внести изменения в пункт 4 статьи 2 Федерального закона о парламентскомконтроле, изложить цели парламентского контроля в следующей редакции:«оценка эффективности реализации норм Конституции Российской Федерации,федеральных конституционных и федеральных законов и совершенствованиезаконодательства и деятельности государственных органов и должностныхлиц»;- пункт 6 статьи 2 исключить;- закрепление в федеральном конституционном законе «О ПравительствеРоссийской Федерации» и Федеральном законе о парламентском контроле19статьи, регулирующей порядок проведения ежегодного отчета ПравительстваРоссийской Федерации:- требования, предъявляемые к содержанию отчета (основные разделы,соблюдение сроков, указание на мероприятия, проводимые для улучшениясоциально-экономического благополучия населения и др.);-отчетПредседателясопровождаетсядокладомПравительстваПредседателяРоссийскойСчетнойФедерациипалатыРоссийскойФедерации;-порезультатамрассмотренияотчетаиответовПредседателяПравительства Российской Федерации на вопросы депутатов палата принимаетпостановлениеопризнаниидеятельностиПравительстваРоссийскойФедерации удовлетворительной либо неудовлетворительной с указанием наконкретные недостатки или достоинства в его деятельности;- часть 1 статьи 4 Федерального закона о парламентском контроле«Субъекты парламентского контроля» дополнить пунктом 5 «ФракцииГосударственной Думы».ПредлагаемыеизменениявФедеральныйзаконопарламентскомрасследовании:- изложить часть 1 статьи 4 в следующей редакции: «При наличии фактов иобстоятельств, указанных в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона,группа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы илифракция Государственной Думы направляет Председателю Совета ФедерацииилиПредседателюГосударственнойДумыписьменноеобращениеовозбуждении парламентского расследования, в котором должны бытьизложеныфактыиобстоятельства,подлежащиепарламентскомурасследованию, и обоснованы необходимость и возможность его проведения всоответствии с настоящим Федеральным законом.Теоретическое значение работы заключается в развитии и дополнениисуществующих исследований парламентского контроля, направленных наформирование целостной концепции парламентского контроля в Российской20Федерации, в выделении и характеристике новых его видов, в научномобосновании внутреннего парламентского контроля.Практическоезначениеработыпредставляетсяввозможностииспользования результатов диссертационного исследования в нормотворческойдеятельности федеральных и региональных органов власти при осуществленииправового регулирования контрольных полномочий представительных органоввласти.Апробациярезультатовисследования.Основныеположениядиссертации обсуждались на заседаниях кафедры конституционного имуниципальногоправаМосковскогогосударственногоюридическогоуниверситета им.

О. Е. Кутафина (МГЮА).Основныерезультатынаучногоисследованияопубликованыврецензируемых научных изданиях: в «Журнале российского права» («Правоваяприрода целей и принципов федерального парламентского контроля»), внаучном юридическом журнале «Право и политика» («Контрольная функцияФедеральногоСобранияРоссийскойФедерации»),вжурнале«Представительная власть – ХХI век» (Федеральный уровень регулированияконтрольной функции законодательных (представительных) органов субъектовРоссийскойФедерации»,деятельности«Региональнаязаконодательныхправовая(представительных)основаконтрольнойоргановсубъектовРоссийской Федерации»).ИсторическиеопубликованываспектыСборнике,развитияпарламентскогопосвященномпамятиконтроляВладимирабылиФадеева(«Эволюция института парламентского контроля в России»).Практические предложения и теоретические выводы апробировались впроцессе оказания правовой помощи депутатам Государственной Думы вформе правовых консультаций, подготовки депутатских запросов, подготовкисведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественногохарактера.21Материалы исследования использовались также в педагогическойдеятельности диссертанта – при подготовке и проведении практическихзанятий по конституционному праву.22Глава 1.

Общая характеристика парламентского контроля как функцииорганов народного представительства.1. 1. Парламент в системе народного представительства РоссийскойФедерации.Функционированиеневозможноужесовременногопредставитьбездемократическогосуществованиягосударстваоргановнародногопредставительства, которые призваны отражать общую волю народа впринимаемых законах, максимальным образом обеспечивать нормативноезакрепление прав и свобод человека и гражданина, а также гарантии ихреализации. Представительная демократия – форма народовластия наряду снепосредственным осуществлением власти народа. В науке конституционногоправасодержаниенародногопредставительствараскрываетсякак«представление парламентом (выборным полномочным представительныморганом) определенных интересов, воли тех, кого он представляет: всегонарода, населения, проживающего на определенной территории»25.

Характеристики

Список файлов диссертации