Диссертация (1173839), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Б. С. Эбзеева, А. С. Прудникова. М., 2012. С.429. Фадеев В. И.,Варлен М. В. Депутатский мандат в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М., 2008. С. 78.51С 2012 года функционирует Совет законодателей при Федеральном Собрании Российской Федерации. См.Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О Совете законодателейпри Федеральном Собрании Российской Федерации» от 30 мая 2012 г. № 124-СФ, постановлениеГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О Совете законодателей приФедеральном Собрании Российской Федерации» от 08 июня 2012 г. № 484-6 ГД52Михалева Н. А.
Конституции и уставы субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовоеисследование). М., 2010. С. 271.32субъектах Российской Федерации на тех же принципах, что и федеральные, ноипостроение взаимоотношений региональных органов законодательной иисполнительной властей, исходя из федеральной схемы53.С.
В. Нарутто, анализируя предметные и функциональные признакироссийской системы органов государственной власти, также определяетФедеральное Собрание и законодательные органы субъектов РоссийскойФедерациикаксистемузаконодательных(представительных)органовгосударственной власти Российской Федерации. Иной подход, по мнениюученого, недопустим в федеративном государстве, так как «логически приводиткисключениюизвсейсистемыоргановгосударственнойвластизаконодательных органов и пониманию системы органов государственнойвластисубъектафедерации(заисключениемисполнительных)какизолированной»54.Следует отметить, что понятие «системы» многозначно и не всегдасочетается с иерархией и подчинением. Система характеризуется, прежде всего,наличием общих принципов организации и деятельности, однородностью задачи функций, а также полномочий.
Поэтому не вызывает сомнения, ФедеральноеСобрание Российской Федерации и законодательные (представительные)органы субъектов являются элементами системы народного представительстваРоссийской Федерации.Реорганизация системы народного представительства в постсоветскийпериод привела к формированию новых представительных органов с особымстатусом – парламентов. Понятие «парламента» и его признаки достаточношироко исследовались учеными-конституционалистами.И. В. Гранкин определяет современный парламент как законодательный ипредставительный орган государственной власти, избранный демократическим53Постановление Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 г.
N 2-П "По делу о проверкеконституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края" // Собрание законодательстваРФ. 1996. N 4. Ст. 409.54Нарутто С. В. Федерализм и единство государственно-правовой системы России: дис. ...докт. юрид. наук. М.,2002. С. 187.33путем народом, состоящий из его представителей и наделенный им властнымиполномочиями55.В. И.
Фадеев отмечал следующие общие признаки парламентов какорганов народного представительства:1) парламент представляет народ, от которого исходит вся власть(представительный характер);2) парламент принимает законы56 – акты, обладающие наибольшейюридической силой по отношению к иным правовым актам (законодательнаявласть);3) выборность членов парламента (в двухпалатных парламентах можетбыть иной демократический способ);4) признание свободного депутатского мандата;5) коллегиальность;6) наличие гарантий свободы мнений, свободы дискуссий, свободывыражения позиций при обсуждении и принятии решений парламентом;7) наличие контрольных полномочий в отношении исполнительнойвласти57.Конституционно-правовойстатуспарламента,помнениюТ.Я.Хабриевой, включает в себя комплекс правовых норм: характеризующих цели,задачи и принципы деятельности парламента, посредством которых выявляетсяосновное назначение парламента; определяющих его основные функции ираскрывающих его компетенцию; регламентирующих порядок формированияпарламента,атакжееговнутреннююорганизацию;определяющихпроцедурные вопросы деятельности парламента – порядок проведениязаседаний палат и их органов, порядок принятия решений, законодательныепроцедуры и т.
п. Особое значение, по мнению ученого, имеет совокупность55Гранкин И.В. Парламентское право Российской Федерации. М., 2013. С.30.Право осуществлять законодательную власть составляет сущность парламентаризма, без него теряютзначение все остальные признаки парламента, поэтому нельзя согласиться с мнением О. А. Фомичевой, что«законодательная функция – необязательный признак парламента». См. об этом: Фомичева О. А.
Механизмосуществления контрольной власти парламентом // Lex russica. 2017. № 4. С. 52 – 60.57Конституционное право. Отв. ред. В. И. Фадеев. М., 2014. С. 396.5634правовых норм, определяющих правовой статус парламентариев, их права,обязанности, ответственность и основные гарантии деятельности58.Ж. И.
Овсепян отмечает постоянные признаки парламентаризма, которыеостаются неизменными на протяжении веков: неразрывная связь с идеейизбирательного права, народного представительства, наличие многопартийнойсистемы, разделение властей, исключительная принадлежность парламентуфункции законотворчества, высшая юридическая сила актов парламента –законов, бюджетные полномочия парламента и парламентский контроль задеятельностью правительства59.Определяя парламент как уравновешивающую силу в отношенияхконкурирующих политических сил, как арену защиты интересов тех из них,которые в сегодняшней ситуации обладают меньшими возможностямивоздействия на политическую жизнь страны, О. Е.
Кутафин указывал напредставительность как важнейший признак парламента, отличающий его отколлегии советников феодального сюзерена,оторганасословногопредставительства или представительных учреждений социалистическогогосударства60.При рассмотрении понятия парламента, необходимо также учитывать,что термин «парламент» в общемировой практике употребляется в двухзначениях61: во-первых, как выборный коллегиальный представительный орган,обладающий законодательными, финансовыми, контрольными и судебнымиполномочиями, распространяющий свою юрисдикцию на всю территориюстраны или части федерации и, во-вторых, как название или наименованиеэтого органа62.58Парламентское право России под ред.
Т. Я. Хабриевой. М., 2013. С. 56.Овсепян Ж. И. Историческая связь парламентаризма с идеями конституции и основных прав и свободчеловека // Сравнительное конституционное обозрение. 2014. № 2 (99). С. 48-49.60Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М., 2012. С. 394.61Маклаков В.В. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. М.- Берлин, 2012.С. 569.62Как наименование законодательного и представительного органа термин «парламент» применен, например, вВеликобритании, Греции, Грузии, Италии, Молдавии.
Франции и некоторых других странах.5935Согласностатье94КонституцииРФпредставительнымизаконодательным органом Российской Федерации – парламентом РоссийскойФедерации – является Федеральное Собрание Российской Федерации. ВКонституцииРФКонституционная1993годадефиниция,впервыеатакжевведентерминсовокупность«парламент».конституционныхполномочий позволяют определить представительный и законодательный органРоссийскойФедерациикакпарламент (правовой статус), имеющийнаименование – Федеральное Собрание Российской Федерации.Наличие представительных органов в субъектах Российской Федерациитакже обусловлено конституционными требованиями (ч.
1 ст. 77, ч. 2 ст. 66Конституции РФ).Основы их правового статуса регулирует Федеральныйзакон «Об общих принципах организации законодательных (представительных)и исполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации»63 (далее – федеральный закон № 184-ФЗ), согласно которомузаконодательный (представительный) орган государственной власти субъектаРоссийскойФедерацииединственныморганомявляетсяпостояннозаконодательнойдействующимвластисубъектавысшимиРоссийскойФедерации. По порядку формирования и своим полномочиям (принятиерегиональных законов, утверждение бюджета субъекта и отчета о егоисполнении, контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ,соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъектаРФ) региональные представительные органы фактически обладают статусомпарламента,юрисдикциякоторогораспространяетсянатерриториюопределенного субъекта Российской Федерации.
При этом, определяяконституционно-правовой статус региональных представительных органов, ниКонституция Российской Федерации, ни федеральный закон не дефинируют их63Федеральный закон от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 29 июля 2017 г.) «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.36как«парламенты». Подходы же региональных законодателей в отношенииопределения своих законодательных органов разнятся.В региональном правовом регулировании статуса представительныхорганов субъектов Российской Федерации можно выделить следующиезакономерности.Законодательные (представительные) органы краев, областей, городовфедерального значения, автономной области и автономных округов врегиональных уставах не определяются как парламенты по своему правовомустатусу, не используется термин «парламент» и в их наименованиях, которыесубъекты Российской Федерации вправе устанавливать самостоятельно сучетом исторических, национальных и иных традиций.Положения конституций республик о правовом статусе представительныхорганов отличаются большим разнообразием и могут быть классифицированына три группы.К первой группе относятся конституции республик, в которыхпредставительный орган не характеризуется в дефиниции как парламент и несодержиттерминаГосударственный«парламент»Совет-ХасэвсвоемРеспубликинаименованииАдыгея,(например,НародноеСобраниеРеспублики Дагестан, Законодательное Собрание Республики Карелия и др.).Вторую группу составляют республиканские конституции, в которыхстатус регионального парламента и его наименование совпадают: термин«парламент»использованвкачественаименованиязаконодательного(представительного) органа (например, Парламент Кабардино-БалкарскойРеспублики, Парламент Республики Северная Осетия – Алания, ПарламентЧеченской Республики, Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия идр.).К третьей группе относятся конституции, закрепляющие различныенаименования выборных органов, но при этом четко определяющие правовойстатуспредставительногоорганакакпарламента(поаналогиисфедеральным парламентом).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
