Диссертация (1173839)
Текст из файла
Федеральное государственноебюджетное образовательное учреждениевысшего образования«Московский государственный юридическийуниверситет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)»На правах рукописиПетухова Наталья ВладимировнаПАРЛАМЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬВ СИСТЕМЕ НАРОДНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВАРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИСпециальность 12.00.02 – Конституционное право; конституционныйсудебный процесс; муниципальное правоДиссертация на соискание ученой степеникандидата юридических наукнаучный руководительдоктор юридических наук, доцентВарлен Мария ВикторовнаМосква20172СодержаниеВведение......................................................................................................................3Глава 1. Общая характеристика парламентского контроля как функцииорганов народного представительства.1.1.ПарламентвсистеменародногопредставительстваРоссийскойФедерации........................................................................................................221.2.Понятие и сущность парламентского контроля как функции органовнародного представительства.........................................................................401.3.
Формы и виды парламентского контроля в Российской Федерации.........75Глава2.Правовоерегулированиемеханизмареализацииформпарламентского контроля в Российской Федерации.2.1. Механизм реализации форм внешнего парламентского контроля вРоссийской Федерации...................................................................................942.2.Механизм реализации форм внутреннего парламентского контроля вРоссийской Федерации.................................................................................1322.3.Особенности правового регулирования форм парламентского контроля всубъектах Российской Федерации...............................................................147Заключение.............................................................................................................167Библиография........................................................................................................1713ВведениеАктуальность темы исследования.
Деятельность органов народногопредставительства всегда находилась под влиянием политико-правовых,экономических,социальных,историко-культурныхииныхаспектовгосударственной жизни, что способствовало их динамичному развитию напротяжении многовековой истории народного представительства. Элементыконституционно-правового статуса современных парламентов претерпеваетзначительные изменения при сохранении основополагающих признаковпарламентаризма. Поэтому исследование правового положения парламентов,как органов народного представительства, их взаимодействия с инымиорганами публичной властипродолжает оставаться одной из центральныхзадач науки конституционного права в настоящее время.На современном этапе развития народного представительства обращаютна себя внимание две взаимосвязанных тенденции мировой конституционнойдействительности. Первое, это фактическое ослабление роли парламентов приусилении активности правительств и иных органов исполнительной власти, втомчислеприреализациитрадиционныхпарламентскихфункций:утверждении государственных бюджетов и в законотворчестве.
Процессы«депарламентаризации» отмечаются исследователями даже в парламентскихреспубликах1.Вторая тенденция – это изменение роли политических партий всовременных демократиях. Проникновение и влияние политических партий нетольконаформированиеифункционированиеоргановнародногопредставительства, но и на всю систему государственного управления в целом,сопровождается ослаблением их представительной функции. Реализацияконцепции «партийного государства», предложенной Х.
Кельзеном, в качестведемократического способа формулирования воли народа, выявила не толькопозитивные факторы в деятельности политических партий, но и обозначила1Фосскуле А. Эрозия парламентской системы в Федеративной Республике Германии // Сравнительноеконституционное обозрение. 2004. № 2 (47). С. 61.4целыйрядпроблемконституционно-правовогохарактера:свободыдепутатского мандата; представительства граждан, не являющихся членамипартий и не интересующихся партийными программами2; финансированияпартий3; обеспечения демократического равенства политических партий и иныхинститутов гражданского общества. Авторы Глобального парламентскогоотчета отмечают, что в демократических режимах партии все чащерассматриваются не как помощники, а как препятствия эффективногопредставительства4.Несмотря на то, что политическая система в каждой стране уникальна,она обусловлена не только конституционной концепцией функционированияорганов публичной власти, но и историческим развитием государства, а такжесовременными реалиями политической жизни, общемировые тенденциифункционирования парламентов получили свое отражение и в развитиироссийской конституционной практики организации и деятельности органовнародного представительства.В России соотношение полномочий законодательной и исполнительнойвласти имеет свои особенности, истоки которых в сложном и противоречивомрождениисовременногороссийскогопарламентаризмавусловияхглубочайшего экономического и политического кризиса, сопровождавшегосяконфликтом главыгосударства изаконодательногооргана.
Нафонепротивостояния двух важнейших государственных органов была принятадействующая российская Конституция, которая закрепила основополагающиецели и принципы конституционного государства и, вместе с тем, отразила«реальное соотношение политических сил» страны в содержании полномочийорганов государственной власти.2Кольяр Ж.-К. Новые вызовы, стоящие перед политическими партиями // Политические партии вдемократическом обществе: правовые основы организации и деятельности. Материалы международнойконференции. Санкт-Петербург, 27 – 28 сентября 2012 г. М., 2013. С. 258.3Зорькин В.
Д. Правовые основы многопартийности и практика Конституционного Суда России // Журналконституционного правосудия. 2012. № 6. С. 1 – 11.4Отчет подготовлен совместно с Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) иМежпарламентским союзом (МПС). См. Глобальный парламентский отчет. Изменяющийся характер народногопредставительства. Ташкент.
2012. С. 10.5Конституция Российской Федерации закрепила важнейшие принципыдемократического и правового государства, на основе которых былалегитимирована новая система органов государственной власти России,определившая правовое положениероссийского парламента в качествезаконодательного и представительного органа власти. Представительнаяприродапарламентаужесамапосебеподразумевалавозможностьосуществления контроля за органами исполнительной власти. Однако,отсутствие прямого конституционного предписания, управомочивающегоФедеральноеСобраниеРоссийскойФедерациинаосуществлениепарламентского контроля, а также принципиальная важность разделениявластей в системе постсоветских конституционных ценностей обосновывали вдальнейшем блокирование любых законодательных инициатив в частинаделенияфедеральногопредставительногоорганадейственнымиконтрольными полномочиями в отношении органов исполнительной власти.Поэтому развитие правового регулирования института парламентскогоконтроля в Российской Федерации осуществляется медленно и не всегдапоследовательно.Конституционныепоправки2008года,закрепившиеобязанность Правительства Российской Федерации ежегодно отчитываться орезультатах своей деятельности, предоставили корреспондирующее правоГосударственной Думе в форме «заслушивания» указанных отчетов.
Вместе стемвозможность давать какую-либо оценку деятельности российскогоПравительства не была предусмотрена ни конституционными нормами, ни вположениях федеральных законов. В результате отчеты ПредседателяПравительстваинформационноеРоссийскойФедерациивыступление,фактическипопуляризирующеепревратилисьвдеятельностьПравительства Российской Федерации и принимаемое депутатами к сведению.Принятие базового Федерального закона «О парламентском контроле»явилось значимым этапом на пути развития федерального парламентскогоконтроля, поскольку позволило систематизировать формы, определить цели,принципы, установить новый круг субъектов федерального парламентского6контроля.
В то же время нормы закона имеют рамочный характер, недетализируютконкретныеосуществленияконтроля,правомочияатакжепарламентариевимеютрядвиныхпроцессенедостатков,препятствующих эффективной реализации целей парламентского контроля.Поэтомусохраняетсвоюактуальностьпроблематикаправовогорегулирования парламентского контроля и пределов его осуществления.
Вместес тем акценты в ее решении должны быть смещены с учетом существующихполитических реалий. Так, если ранее в центре дискуссии конституционалистовнаходился вопрос о возможности изменения Конституции РоссийскойФедерации в целях расширения контрольных полномочий федеральногопарламента,товсовершенствованиинастоящеевремямеханизмовнеобходимореализациисосредоточитьсянормативныхнаформпарламентского контроля на действующей конституционной основе.Поиск эффективного правового регулирования парламентского контроляв Российской Федерации невозможен без учета практической реализацииконтрольных полномочий органов народного представительства в условияхпрезиденциального режима. Российская конституционная модель разделениявластей, в которой отсутствует необходимый баланс в системе сдержек ипротивовесов, стала основой для постепенного расширения полномочий главыгосударства на фоне буквального толкования конституционных полномочийпарламента.Постоянно проводимые преобразования избирательной системы иизбирательного процесса способствовали формированию органов народногопредставительства«однопартийного»большинства.Высокаястепень«партизации» публичной власти при отсутствии четкого разграниченияполномочий между главой государства и высшим органом исполнительнойвласти, создает угрозу к подмене народного представительства партийным, котказу от принципов парламентаризма, а значит, неэффективности народногопредставительства в целом.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
