Диссертация (1173839), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

В таких условиях принципиальное значение имеет7поискновыхконституционно-правовыхмеханизмовреализациипарламентского контроля на основе анализа его правовых форм.Тенденцияусилениявнутреннегопарламентскогоконтролязадеятельностью парламентариев, за соблюдением ими ограничений и запретов,обусловленных их правовым статусом, также требует своего теоретическогообоснования, рассмотрения в контексте свободы депутатского мандата.Федеративное устройство России, обусловившее наличие региональныхзаконодательных органов в системе народного представительства, диктуетнеобходимостьизученияособенностейосуществлениярегиональногопарламентского контроля.Исследованиеконтрольныхполномочийоргановнародногопредставительства, их правового содержания и пределов осуществленияпредставляетсяважнымдляукрепленияиповышениястатусапредставительных органов в системе государственной власти.

Теоретическогоосмысления и комплексного исследования требуют современная нормативнаяправовая основа осуществления парламентского контроля, которая находитсяеще в стадии своего становления, выявление пробелов и недостатков правовогорегулирования, выработка правовых механизмов эффективного осуществленияпарламентского контроля как парламентским большинством, так и инымифракциями.Контрольная функция имеет важное значение в структуре полномочийпарламента наравне с законодательной и представительной функциями.Принимаемые законы не могут оказывать своего регулирующего воздействия вусловиях бесконтрольного осуществления исполнительной власти.

Вместе стем, рассмотрениепарламентского контроля исключительно как элементаправового статуса органов народного представительства в системе «сдержек ипротивовесов» явно недостаточно. Актуальность исследования обусловленатакже ролью парламентского контроля в системе гарантий прав и свободчеловека и гражданина, в реализации основ конституционного строя.Необходимость осуществления парламентского контроля за соблюдением8Конституции Российской Федерации и законов страны обусловлена постояннопроводимыми в государстве социально-экономическими преобразованиями набазе нестабильного законодательства, что сопровождается систематическимнарушением прав человека, а иногда явным произволом и злоупотреблениемдолжностных лиц.Объектомисследованияявляютсяобщественныеотношения,возникающие в процессе реализации контрольных полномочий ФедеральногоСобрания Российской Федерации и законодательных (представительных)органов субъектов Российской Федерации.Предметом исследования являются:1) нормы конституционного права,закрепляющие и регулирующиеправовой статус и порядок деятельности федерального и региональных органовнародного представительства по осуществлению парламентского контроля, атакже регулирующие деятельность иных органов государственной власти вчасти их взаимодействия с законодательными (представительными) органами;2) правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации,содержащие выводы и установления в части взаимоотношений органовгосударственной власти в системе разделения властей, а также отдельныхаспектовправовогостатусаоргановнародногопредставительстваипарламентариев;3) правовая доктрина, посвященная исследованию статуса и роли органовнародного представительства в системе органов государственной власти, атакже проблеме эффективности осуществления ими контрольных полномочий;4)практикареализациипарламентскогоконтролявРоссийскойФедерации.Цель исследования – теоретическая разработка целостной концепциипарламентского контроля в Российской Федерации, включая формированиетеоретических основ внутреннего парламентского контроля на основекомплексного исследования и анализа института парламентского контроля;9определение основных проблем в реализации контрольных полномочийзаконодательных органов.Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:1) выявить сущность парламентского контроля и сформулировать егоопределение;2) проанализировать цели, принципы, круг субъектов и объектовпарламентского контроля в Российской Федерации на современном этапе;3) сформулировать определение формы парламентского контроля,выявитьеепризнаки;разграничитьпонятияформыконтроляиконституционно-правовой санкции;4) исследовать классификации форм парламентского контроля, выявитьдополнительные критерии для классификации парламентского контроля вРоссийской Федерации;5) рассмотреть механизм реализации форм парламентского контроля,исследовать недостатки и пробелы в его правовом регулировании;6) выработать теоретические основы внутреннего парламентскогоконтроля: сформулировать определение, определить формы и критическирассмотреть пределы осуществления внутреннего парламентского контроля васпекте правовой природы депутатского мандата;обосновать7)«парламентскую»природузаконодательных(представительных) органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и проанализировать их контрольные полномочия; выявить общее иособенное в региональном правовом регулировании парламентского контроля;8)выработатьвозможныенаправленияпосовершенствованиюнормативно-правового регулирования парламентского контроля и практики егореализации.Методологическая основа исследования.

Разрешение поставленныхзадачпредопределилочастнонаучных методов.использованиеследующихобщенаучныхи10Метод системного анализаприменялся при исследовании системыорганов народного представительства в Российской Федерации, выявленииобъективно существующих связей между Федеральным Собранием РоссийскойФедерацииизаконодательными(представительными)органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации; при рассмотрениицелей и принципов парламентского контроля в их взаимосвязи с основамиконституционного строя. Системный подход позволил определить контрольныеполномочия парламента как неотъемлемый элемент его правового статуса.Структурно-функциональный метод позволил рассмотреть особенностистатуса субъектов парламентского контроля, проанализировать его объекты;исследовать механизм реализации форм парламентского контроля в контекстевзаимодействия и взаимовлияния органов государственной власти.Исследованиеиспользованиемправоприменительнойметодаконкретныхпрактикиосуществлялосьсоциально-правовыхсисследований:наблюдения, статистического анализа и иных.Сравнительно-правовой метод был необходим при анализе контрольныхполномочийзаконодательных(представительных)органовсубъектовРоссийской Федерации на основе сопоставления правовых норм региональныхконституций (уставов) и законов субъектов Российской Федерации.При выполнении работы использовались также формально-юридическийметод и метод аналитического толкования для критического исследованияправовой основы парламентского контроля, а также такие логические методыкак анализ, синтез, гипотеза и другие.Эмпирическая база диссертационного исследования включает в себя:посланияПрезидентаРоссийскойРоссийскойФедерации,ежегодныеФедерацииотчетыФедеральномуПравительстваСобраниюРоссийскойФедерации о результатах своей деятельности, отчеты Федерального СобранияРоссийской Федерации о состоянии российского законодательства, докладыУполномоченного по правам человека в Российской Федерации, стенограммызаседаний палат Федерального Собрания Российской Федерации, концепции11законопроектов и пояснительные записки к ним, заключения Правовогоуправления Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации, сообщения средств массовой информации.Правовую основу исследования составляют Конституция РоссийскойФедерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указыПрезидента Российской Федерации и постановления Правительства РоссийскойФедерации,постановленияпалатФедеральногоСобранияРоссийскойФедерации, законодательство субъектов Российской Федерации, регулирующиеобщественныеотношения,диссертационногоявляющиесяисследования.Особуюобъектомгруппунастоящегоправовыхисточниковсоставляют решения Конституционного Суда Российской Федерации.Степень научной разработанности темы.

Проблемам правовогорегулирования и эффективности реализации парламентского контроля вРоссийской Федерации посвящено большое число научных работ, однако, невсе аспекты остаются достаточно разработанными.НаучныеисследованияпарламентскогоконтролявРоссийскойФедерации можно условно разделить на две группы.К первой группе относятся обобщающие работы авторов, исследовавшихв целом правовой статус российских органов народного представительства, ихместо в системе разделения властей, которые в большей или меньшей степенизатрагивают проблемы реализации именно контрольной функции парламентов.Историческая преемственность науки конституционного права требуетотнести к указанным исследованиям не только труды современных российскихученых-конституционалистов, но и дореволюционного и советского периодов.Среди работ дореволюционных ученых, значительно повлиявших настановлениетеориинародногопредставительстваипарламентаризма,необходимо отметить труды В.

М. Гессена, Н. И. Кареева, Ф. Ф. Кокошкина, Н.М. Коркунова, С. А. Котляревского, Н. И. Лазаревского, П. И. Новгородцева, К.П. Победоносцева, Б. Н. Чичерина и других представителей науки.12Советская наука конституционного права, формировавшаяся в условияхтоталитаризма,отвергаланаучныйопытдореволюционнойшколыгосударствоведения. Однако, несмотря на жесткие идеологические рамки, недопускавшие объективного исследования института парламентаризма, тем неменее, научные исследования народного представительства продолжалисьтакими государствоведами какГ.

В. Барабашевым, Г. С. Гурвичем, А. А.Жилиным, Д. Л. Златопольским, Е. И. Козловой, Б. С. Крыловым, О. Е.Кутафиным, В. В. Маклаковым, Б. С. Миркиным-Гицевичем, Б. А. Страшуном,В. И. Фадеевым, К. Ф. Шереметом и другими.Для современного периода развития российской науки конституционногоправахарактерноисследованиеправовогостатусаоргановнародногопредставительства, в том числе их контрольных полномочий, в контекстетеории разделения властей и концепции парламентаризма. Среди нихнеобходимо выделить работыС.

Характеристики

Список файлов диссертации