Диссертация (1173839), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Например, Государственный Совет Республики37Крым - Парламент Республики Крым является постоянно действующимвысшим и единственным законодательным (представительным) органомгосударственной власти Республики Крым (ч. 1 ст. 69 Конституции РеспубликиКрым64).Последний подход к конституционно-правовому регулированию статусазаконодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерациипредставляется наиболее оправданным, поскольку указывает на правовуюприродугосударственногооргана(нетолькозаконодательногоипредставительного, но и контрольного), не ограничиваясь перечнем егополномочий.Неоднородностьзакрепленияправовойприродызаконодательных(представительных) органов субъектов Российской Федерации в региональныхконституциях и уставах обусловило мнение некоторых исследователей, что «опарламентскомконтролеможноговоритьтолькоприменительнокФедеральному Собранию – парламенту Российской Федерации и его палатам(Государственной Думе и Совету Федерации), а также к тем законодательным(представительным) органам субъектов Российской Федерации, в названияхкоторых в соответствии с конституцией (уставом) присутствует слово«парламент»»65.
Думается, такой подход страдает излишним формализмом.Наименование органа лишь подчеркивает его правовую природу, делает акцентна его сущностных признаках.Другие ученые не видят в таком регулировании препятствия дляотнесения региональных представительных органов к парламентам. В. А.Лебедев отмечает, что представительные органы как республик, так краев иобластей, решают одинаковые задачи в части законодательной деятельности;они сходным образом организованы (имеют традиционную структуру), состоятиз депутатов, которые работают на постоянной профессиональной основе либо64Конституция Республики Крым от 11 апреля 2014 г.
// Крымские известия. N 68(5479). 2014.Зубарев А. С. Контроль Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации задеятельностью федеральных органов исполнительной власти: Дисс. ...канд. юрид. наук. Белгород, 2015. - С.17.6538совмещают депутатские функции с другой деятельностью. По мнению ученого,нет видимых препятствий для наименования представительного органа областиили края парламентом, поскольку конституционно-правовой статус высшихорганов государственной власти области (края) характеризует ту жекачественную совокупность отношений, что и у республики66.С. А. Авакьян также указываетна «допустимость характеристики вкачестве парламента» законодательного (представительного) органа субъектаРФ, что обусловлено постоянным характером деятельности представительногооргана, переходом всех или части депутатов в этот орган на работу сполучением за нее вознаграждения, выполнением этим органом ряда функций,характерных для парламента, включая принятие законов и контроль за другимигосударственными органами67.Указанные научные позиции согласуются и с конституционнымипринципами федеративного устройства, в частности с принципом единствагосударственной власти68.
Принцип равноправия субъектов РоссийскойФедерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственнойвластиобуславливаетустановлениеобщихпринциповорганизациигосударственной власти для всех регионов в соответствии с принципомразделения государственной власти на законодательную, исполнительную исудебнуювцеляхобеспечениясбалансированностиполномочий.Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерациимогут иметь различные наименования с учетом собственных исторических,национальных и иных традиций, однако, по своей правовой природе они равныи могут быть все отнесены к парламентам.Кроме того, на «парламентскую» природу региональных органовнародногопредставительствауказывают и66(всехсубъектовРоссийскойФедерации)правовые позиции Конституционного Суда РоссийскойЛебедев В. А.
Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектахРоссийской Федерации: Дис....докт. юрид. наук. М., 2000. С. 177-178.67Авакьян С.А. Указ. соч. С. 808.68Постановление Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 г. N 2-П "По делу о проверкеконституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края"39Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации при изложениирешенийнеоднократно«региональныеприменялпарламенты».терминыТак,«парламентынапример,всубъектов»,ПостановленииКонституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2002 г. № 9-П69указывается, что федеральный парламент и парламенты субъектов РоссийскойФедерации являются органами народного представительства, выразителямиинтересов и воли народа (соответственно народа России и народа субъектаРоссийской Федерации), осуществляющими законодательную власть70.ПредставительныеважнымэлементомФедерации,органысистемыместногонародногосамоуправления,являющиесяпредставительстваРоссийскойвправе осуществлять контроль за деятельностью местнойадминистрации, которая является исполнительно-распорядительным органоммуниципального образования.
Однако, по своей юридической природепредставительный орган местного самоуправления не является парламентом(не входит в систему органов государственной власти, не вправе приниматьзаконы, полномочия могут быть досрочно прекращены, в том числе в случаероспуска законом субъекта РФ, возможность применения института отзыва кдепутатам и др.).Таким образом, в системе народного представительства к парламентамследует отнести Федеральное Собрание Российской Федерации,а такжезаконодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации,каждый из которых призван осуществлять парламентский контроль насоответствующем уровне публичной власти: федеральном (Федеральное69Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2002 г.
№ 9-П «По делу опроверке конституционности положений статей 13 и 14 Федерального закона «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина А.П. Быкова, а также запросами ВерховногоСуда Российской Федерации и Законодательного Собрания Красноярского края» // Собрание законодательства.2002. № 16.
Ст. 1601.70Термины «парламенты субъектов РФ», «региональные парламенты» содержатся и в иных решенияхКонституционного Суда РФ. См., например Определения Конституционного Суда РФ от 18 сентября 2014 г.№ 1872-О, от 03 июля 2014 г. № 1565-О, Постановления Конституционного Суда РФ от 5 апреля 2013 г. № 7-П,от 29 октября 2010 г. № 19-П и др.40Собрание Российской Федерации) и региональном уровне (законодательные(представительные) органы всех субъектов Российской Федерации).1. 2. Понятие и сущность парламентского контроля как функции органовнародного представительства.Контрольявляетсяоднойизфункцийоргановнародногопредставительства наряду с законодательной, представительной и бюджетной.В зарубежных странах парламентский контроль является традиционнойфункцией, появившейся исторически первой, его важность является давнопризнанной71.
Контрольная функция парламентов всегда отмечается в любойфункциональной классификации парламентских полномочий, осуществляемойзарубежными исследователями72. Парламентский контроль осуществляется влюбом современномдемократическом государстве независимо от формыправления73. Форма правления, существующая в государстве, тем не менее,оказываетсущественноевлияниенаобъемконтрольныхполномочийпарламента и их практическую реализацию, на возможность быть реальной«сдержкой» и «противовесом» власти исполнительной.В России на необходимость контрольной функции законодательногоорганаобращаливниманиеещедореволюционныегосударствоведы,исследователи народного представительства.Известный русский ученый-юрист, профессор Б.
Н. Чичерин глубокоисследовал проблемы народного представительства, изучая зарубежный опыт.Являясь приверженцем парламентаризма, ученый всесторонне изучал свойствапредставительного правления, обозначив не только его достоинства, но инедостатки, которые в той или иной степени присущи всем органам народногопредставительства.71Б. Н. Чичерин отмечает необходимость осуществленияКоврякова Е.В.
Парламентский контроль: зарубежный опыт и российская практика. М., 2005. С. 5.Так, например, А. С. Автономов, характеризуя функции парламента, приводит классификации полномочий,предложенных М. Дюверже и Д. Кумбсом, каждая из которых включает в себя контроль за органамиисполнительной власти в той или иной форме. См. Автономов А.
С. Конституционное (государственное) правозарубежных стран. М., 2008. С.263.73Осавелюк А. М. Конституционное право зарубежных стран. М., 2010. С. 233.7241контроля народными представителями74 за действиями органов правительства,контроля открытого, нередко сопряженного с критикой органов управления:«Правителям выгодно представлять в благоприятном свете результаты своегоуправления и устранять всякое противоречие. Отсутствие критики дает имвозможность успокоиться на мысли, что все идет хорошо, пока неожиданноесобытие не пробудит их от приятной мечты. Таким образом, за блестящеюобстановкой нередко скрываются бедность, беспорядок и беззаконие, властьлишается настоящей опоры и твердой почвы для деятельности, зло накопляетсяв тайне, неудовольствие растет, материальные и нравственные силы народападают»75.По мнению ученого, обсуждение органами народного представительствапроблем реализации законодательных актов, высказывание суждений и точекзрения, и, наконец, прямая критика правительства ведут к постепенномуисправлению последствий неоправданных политических решений, содержат всебе «побуждение к деятельности» правительства.«В представительномсобрании высказывается только то, что действительно имеет некоторуюважность, – пишет Б.
Н. Чичерин, – за критикою немедленно следует ответ, всеэлементы суждения здесь налицо, а потому и легче обнаружиться истина»,контролем представительного собрания устраняются и те произвольные инеобдуманные решения, которые нередко навлекают бедствия на страну76.При этом Б. Н. Чичерин не идеализировал народное представительство,отметиввесьмасущественныенедостаткиреализациипарламентскогоконтроля, которые в своем преобладании могут привести не только к кризисугосударственной власти, но и кбольшим общественным потрясениям.Непрофессионализм народных представителей, их незнание «общих дел»,принятие решений «под влиянием увлечения или страсти», партийная борьба –74Контроль органов народного представительства за деятельностью правительства Б.Н. Чичерин именует также«общественным контролем» или «политическим контролем», однако, сегодня эти термины нельзя признатьтождественными (Чичерин Б.Н.
«О народном представительстве», М., 1899. С. 59. Чичерин Б.Н. «Общеегосударственное право». Под редакцией и с предисловием В.А. Томсинова. М., 2006. С. 442)75Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М., 1899. С. 54-5576Там же. С. 55.42факторы,которыепрепятствуютрациональномувыполнениюфункцииконтроля, приводят к чрезмерной критике правительства, подрывая к немудоверие и дестабилизируя общество.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
