Диссертация (1173839), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Выделение форм парламентского контроля необходимодля организации и упорядочения содержания контрольных полномочийпарламента,атакжеопределенияпределовреализацииконтрольныхполномочий. Посредством форм субъекты парламентского контроля реализуютсвои полномочия.Форму парламентского контроля можно определить как установленныйКонституцией Российской Федерации и/или федеральными законами способвнешнего выражения контрольной деятельности парламента, представляющийсобой совокупность и порядок действий по осуществлению контрольныхполномочий.Форма парламентского контроля – это правовая форма, посколькуустанавливаетсянормативнымсодержаниевидевправоотношений.правФормаправовымиактомобязанностейопределяетпределыиимеетюридическоесубъектовконтрольныхполномочийсубъектовпарламентского контроля по наблюдению и проверке деятельности органовисполнительной власти. Выбор конкретной формы парламентского контролявсегда зависит от цели контрольного мероприятия.Форма парламентского контроля – это процессуальная форма, посколькуконтрольные полномочия парламента реализуются при наличии правовыхоснований, в установленном законом порядке, с соблюдением процедурыпринятия решений по результатам контрольной деятельности и их оформления.Каждая форма имеет свой механизм реализации.
Соблюдение процессуальнойформы гарантирует законность и демократичность парламентского контроля.Формы парламентского контроля постоянно изменяются, развивается ихсодержание, что является отражением изменения баланса общественныхотношений в системе разделениясистемыформпарламентскоговластей. Формирование современнойконтроляобусловленоисторическими,политическими и социальными факторами развития Российской Федерации.77Многие формы парламентского контроля получили свое правовоерегулирование еще до принятия специального закона путем закрепления вКонституции Российской Федерации, федеральных законах, а также нормахрегламентов палат.
Так, Федеральный закон о парламентском контролезакрепил конституционные формы парламентского контроля: рассмотрениевопроса о доверии Правительству Российской Федерации (ч. 3, 4 ст. 117Конституции РФ), заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ орезультатах его деятельности, в том числе ответов на вопросы, поставленныеГосударственной Думой (п. в ч. 1 ст.103, п. ач. 1ст. 114), а такжепарламентские слушания (ч. 3 ст. 101).Иные формы парламентского контроля ранее были урегулированы вфедеральных законах: парламентский и депутатский запросы (п.
е ч. 1 ст. 7Федерального закона о статусе), парламентские расследования (Федеральныйзакон «О парламентском расследовании Федерального Собрания РоссийскойФедерации»144), заслушивание докладов Председателя Центрального банка РФи рассмотрение годовых отчетов Центрального банка РФ (ст. 5 Федеральногозакона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»145),рассмотрение палатами ежегодных отчетов Счетной палаты РФ (ч. 12 ст.
16Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации»).РегламентамиГосударственнойДумы146иСоветаФедерации147закреплялся и регулировался порядок проведения такой формы контроля как«правительственный час», парламентский запрос.К новым формам парламентского контроля, впервые закрепленнымспециальным Федеральным законом, можно отнести парламентский контроль144Федеральный закон «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» от27 декабря 2005 г.
№ 196-ФЗ (ред. от 07 мая 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 1. Ст. 7.145Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ (ред. от 18 июля 2017 г.) «О Центральном банке РоссийскойФедерации (Банке России)» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.146Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД (ред.от 19 мая 2017 г.) «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ.
1998. № 7.Ст. 801.147Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ (ред. от 25июля 2017 г.) «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собраниезаконодательства РФ. 2002. N 7. Ст. 635.78за нормотворческой деятельностью Правительства Российской Федерации:контроль при издании нормативных правовых актов, разработка и принятиекоторых предусмотрены федеральными законами.Формы парламентского контроля следует отличать от его видов. Видыпарламентскогоконтроляобразуютсяпосредствомвыделенияобщихкритериев, признаков (субъект, объект, содержание и т.п.) в различных формахпарламентского контроля.В науке конституционного права предложеныразличные критерии, на основе которых формы парламентского контроля могутбыть классифицированы на различные виды.Наиболее развернутая классификация форм представленаЕ.
В.Ковряковой. На основе исследования зарубежного опыта парламентскойдеятельности ученый выделяет:- в зависимости от органов, осуществляющих парламентский контроль (самимпарламентом, его органами и должностными лицами или не входящими вструктуру парламента органами и должностными лицами);- по времени осуществления парламентского контроля (упреждающий,сопутствующий и последующий);- по содержанию (в сфере соблюдения прав человека, в финансовой сфере, всфере обороны и безопасности, в информационной, в области охраныокружающей среды и т.п.);- по решаемым задачам (информативный или санкционирующий, решающий);- бюджетно-финансовый контроль как отдельная форма парламентскогоконтроля;-взависимостиотформыправления(парламентскийконтрольвпрезидентской, полупрезидентской и парламентарной республиках, а также вконституционной монархии);- в зависимости от политического и государственного режима (реальный испящий);- парламентский контроль, осуществляемый парламентским большинством ипарламентский контроль оппозиции;79- специальный и общий парламентский контроль;- по процедуре (гласный и негласный);- по основаниям (юридический и политический);- по поводам контрольных действий (конкретный и абстрактный)148.Указанная классификация является актуальной и для парламентскогоконтроля вРоссийской Федерации и может быть дополнена с учетомсовременного этапа развития народного представительства.Поскольку не все субъекты парламентского контроля можно отнести корганам(например,парламентарии)болееобщимкритериемдляклассификации российского парламентского контроля будет являться субъектпарламентского контроля.Анализ статьи 5 и 6 федерального закона о парламентском контролепоказывает, что большая часть форм парламентского контроля осуществляетсяГосударственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, чтообъясняетсяпредставительстваобщегосударственным,этойпалаты.Квсенароднымформамхарактеромпарламентскогоконтроля,осуществляемым исключительно Государственной Думой, относятся:1)РассмотрениеГосударственнойДумойвопросаодоверииежегодныхотчетовПравительству Российской Федерации.2)ЗаслушиваниеГосударственнойДумойПравительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в томчисле ответов на вопросы, поставленные Государственной Думой.3) Рассмотрение Государственной Думой годовых отчетов Центральногобанка РФ и принятие решений по ним;4) Заслушивание докладов Председателя Центрального банка РФ одеятельности Центрального банка РФ при представлении годового отчета иосновных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;148Коврякова Е.В.
Парламентский контроль: зарубежный опыт и российская практика. М., 2005. С. 15 – 21.805) Осуществление в отношении Центрального банка РФ парламентскогоконтроля в иных формах в соответствии с Федеральным законом «ОЦентральном банке РФ (Банке России)».ИсключительноеФедеральногоконтрольноеСобранияРФ–полномочиезаслушиваниеСоветаФедерацииежегодныхдокладовГенерального прокурора РФ о состоянии законности и правопорядка вРоссийской Федерации и о проделанной работе по их укреплению.Многие формы парламентского контроля могут осуществляться какГосударственной Думой, так и Советом Федерации. К ним относятся:1) Парламентские запросы.2) Заслушивание на заседаниях палат Федерального Собрания РФинформации членов Правительства РФ, руководителей и должностных лицфедеральныхоргановисполнительнойвласти,иныхфедеральныхгосударственных органов, государственных внебюджетных фондов, ответовуказанных должностных лиц на вопросы членов Совета Федерации, депутатовГосударственной Думы («правительственный час», вопросы членов СоветаФедерации, депутатов Государственной Думы) .3) Заслушивание в целях получения информации по вопросам, носящимчрезвычайный характер, Председателя Правительства РФ, заместителейПредседателя Правительства РФ, Генерального прокурора РФ, ПредседателяЦентрального банка РФ, Председателя Центральной избирательной комиссииРФ, иных должностных лиц.4) Парламентские слушания.5) Контроль при издании нормативных правовых актов.6) Парламентский контроль в сфере бюджетных правоотношений.7) Осуществление взаимодействия со Счетной палатой РФ;8) Осуществление взаимодействия с Уполномоченным по правамчеловека в Российской Федерации.К совместным формам парламентского контроля, которые осуществимытолько с участием обеих палат Федерального Собрания, закон относит лишь81парламентские расследования.
Самостоятельным субъектом, наделеннымконтрольными полномочиями, в этом случае является и парламентскаякомиссия по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основаниемдля проведения парламентского расследования, формируемая на паритетныхначалах из парламентариев обеих палат.Важно отметить, что законодатель неоправданно не включил в переченьформ парламентского контроля, осуществляемых палатами, рассмотрениеГосударственной Думой вопроса о выдвижении обвинения против ПрезидентаРоссийской Федерации и рассмотрение Советом Федерации вопросаотрешении от должности Президента РоссийскойКонституцииРоссийскойФедерации).ЭтоФедерацииоб(ст.
93конституционнаяформапарламентского контроля, одна из немногих, результатом реализации которойможет явиться наступление конституционно-правовой ответственности иприменениесанкции.Поэтому,помнениюдиссертанта,необходимозаконодательное закрепление и регулирование указанной формы контроля.К формам парламентского контроля, осуществляемым депутатамиГосударственной Думы и членами Совета Федерации, закон относит лишьдепутатские запросы.Комитетыикомиссии,являясьсамостоятельнымисубъектамипарламентского контроля, осуществляют его в форме приглашения членовПравительстваРоссийскойФедерацииииныхдолжностныхлицизаслушивания их информации на заседаниях соответствующих комитетов икомиссий палат, а также в форме рассмотрения информации Правительства РФо ходе разработки и сроках принятия нормативных правовых актов, разработкаи принятие которых предусмотрены федеральными законами.Спецификаконтрольнойдеятельностикомитетовикомиссийзаключается в осуществлении ими контроля не за всей деятельностьюПравительства РФ и иных органов исполнительной власти, а в соответствии сосвоей специализацией (профилем).82Классификация форм парламентского контроля в зависимости отсубъекта контрольной деятельности послужила основанием для выделенияследующих видов парламентского контроля: бикамеральный, общепалатный,комитетскийиликомиссионныйиклассификация представляется неполной,индивидуальный149.Указаннаятак как не учитывает участие впарламентском контроле специализированных государственных органов, невходящих в структуру парламента: Счетной палаты РФ, Уполномоченного поправам человека в Российской Федерации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
