Диссертация (1173839), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Конституционно-правовое регулирование механизма реализацииформ парламентского контроля в Российской Федерации.2.1. Механизм реализации форм внешнего парламентского контроляв Российской Федерации.Федеральный закон о парламентском контроле закрепил формы внешнегопарламентского контроля, а также установил правовые основы осуществлениянекоторых из них. Порядок реализации форм парламентского контролярегулируется процессуальными нормами, прежде всего, регламентов палатФедерального Собрания, а также нормамифедеральных законов иКонституции Российской Федерации.
Наличие процессуальных норм вправовом регулировании парламентского контроля обеспечивает законность иэффективность его реализации, гарантированность прав субъектов контрольнойдеятельности, а также органов власти, в отношении которых осуществляетсяконтроль.И. В. Астафьев под процессуальной нормой конституционного правапонимает общеобязательное, формально определенное правило поведения,регулирующее общественные отношения в сфере правового статуса личности,основ конституционного строя, организации и функционирования системыгосударственнойвласти,правоприменительнойвучредительной,деятельностиправотворческойгосударственныхорганов,иместногосамоуправления и должностных лиц164. Представляется, такое определение непозволяет выделить специфику процессуальных норм, отличающую их от нормматериальных, поскольку и те и другие оказывают свое регулирующеевоздействиенаобщественныеотношения,составляющиепредметконституционного права, но разного характера.Наособенностипроцессуальныхнормконституционногоправаопределенно указывает Н.
Е. Таева. Ученый выделяет два функциональныхаспекта процессуальных норм в конституционном праве, которые:164Астафьев И. В. Процессуальные нормы конституционного права Российской Федерации. Автореф. дисс....канд. юрид. наук. Казань. 2011. С. 9.95- устанавливают механизмы реализации материальных норм права;- устанавливают определенный порядок осуществления юридическихдействий165.О. Е. Кутафин определял процессуальные нормы в конституционномправе как нормы, регулирующие отношения, складывающиеся в процессеорганизационно-правовых форм деятельности по применению материальныхнорм конституционного права166.Применительноконстатировать, чтокинститутупарламентскогоконтроляможнопроцессуальные нормы регулируют общественныеотношения, складывающиеся в процессе реализации организационно-правовыхформ парламентского контроля или иначе процессуальные нормы закрепляютмеханизм реализации форм парламентского контроля.Механизм реализации формы парламентского контроля, таким образомможно определить, как последовательность юридических действий поосуществлению контрольных полномочий парламента.Механизм реализации формы парламентского контроля должен такжепредусматривать: сроки осуществления конкретных юридических действий,управомоченных субъектов на каждой стадии реализации, а также результат –виды принимаемых субъектом парламентского контроля решений.К наиболее значимым формам внешнего парламентского контроляследует относить формы контроля за деятельностью Правительства РоссийскойФедерации и иных органов исполнительной власти, а также их должностныхлиц.1.РассмотрениеГосударственнойДумойвопросаодоверииПравительству Российской Федерации.Конституционные полномочия «нижней» палаты парламента, связанные сдоверием Правительству Российской Федерации, регулируются Конституцией165Таева Н.
Е. Нормы конституционного права в системе правового регулирования Российской Федерации. М.,2016. С. 272.166Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. М., 2001. С. 107.96Российской Федерации (ст. 117), Федеральным конституционным законом «ОПравительстве Российской Федерации» (ст. 35), Федеральным законом опарламентском контроле, а также Регламентом Государственной Думы (глава18), закрепляющими процессуальные нормы осуществления контрольногополномочия.Федеральный закон о парламентском контроле использует единую формупарламентского контроля для решения вопросов, связанных с довериемПравительству Российской Федерации.Инициировать рассмотрение вопроса о доверии Правительству РФ могутдепутаты (группа численностью не менее одной пятой – 90) либо ПредседательПравительства РФ.Конституция не закрепляет оснований, по которым палата можетинициировать вопрос о выражении недоверия Правительству РФ.
Вместе с темнормы Регламента устанавливают, что предложение о выражении недоверияПравительству РФ, вносимое в Совет Государственной Думы, должно бытьмотивированное. Предложение рассматривается палатой на ближайшемпленарном заседании по истечении семи дней со дня внесения предложения. Назаседании вправе выступить Председатель Правительства (в его отсутствие –заместитель) с заявлением. Депутаты могут задавать вопросы ПредседателюПравительства РФ, в ходе обсуждения могут получать слово и иные членыПравительства РФ.Также согласно статье 203 Бюджетного кодекса РФ рассмотрение вопросао доверии Правительству РФ становится обязательной формой парламентскогоконтроля при повторном отклонении Государственной Думой проекта офедеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период впервом чтении. Такая ситуация возможна, если работа согласительнойкомиссии, образуемой на паритетных началах из членов Правительства РФ,Государственной Думы и Совета Федерации, по разработке согласованноговариантаосновныхнеэффективной.характеристикфедеральногобюджетаокажется97Если инициатива о рассмотрении вопроса о доверии исходит отПредседателя Правительства РФ, то она должна быть выражена в егомотивированномпредставлении,котороеподлежитнемедленномураспространению среди депутатов.
При этом регламентные нормы о срокерассмотрения представления Председателя Правительства РФ вступают вколлизию. С одной стороны, Государственная Дума должна рассмотреть вопросо доверии во внеочередном порядке, с другой стороны, Совет ГосударственнойДумы вправе определить срок, необходимый для проведения правовойэкспертизы и изучения фактических обстоятельств, послуживших основаниемдля постановки вопроса о доверии.
Фактически это время может бытьиспользованодляпреодоленияполитическогокризиса,нахождениякомпромисса между Государственной Думой и Правительством до вынесениярассмотрения этого вопроса на обсуждение палаты, и, как следствиепредотвращения деструктивного вотума высшему органу исполнительнойвласти.Процедура рассмотрения вопроса о доверии может закончиться безпринятиякакого-либорешения.регламентная норма, котораяКритическогоосмыслениятребуетпредоставляет право депутатам, инициаторамвыражения недоверия, отозвать свои подписи в любое время в ходеобсуждения. Если после отзыва, численность депутатов-инициаторов станетменее одной пятой, вопрос о выражении недоверия исключается из порядкаработы палаты без дополнительного голосования.Реализация этой нормыможет нарушить права других депутатов-инициаторов выражения недоверия,поскольку в момент внесения предложения в Совет они были уверены вналичии необходимого количества подписей, не предпринимали мер для егоувеличения, будучи убежденными, что регламентный минимум соблюден.Процедура принятия решений по вопросу о доверии, поставленнымПредседателем Правительства РФ, также может быть прекращена без принятиякакого-либорешения.Регламентпредусматриваетдваголосования,дублирующих друг друга.
Сначала осуществляется голосование по решению о98доверии Правительству РФ, если оно не принято, депутаты голосуют об отказев доверии, если и это решение не принято рассмотрение вопроса прекращается.В этом случае практическая реализация формы парламентского контроляостается неэффективной. Вопрос рассмотрели, но решения не приняли.Опасения депутатов понятны. Угроза роспуска палаты в случае, если ПрезидентРФ поддержит Правительство РФ, не позволяет депутатскому корпусувыражатьсобственнуюисполнительногоконтрольногопозициюоргана.полномочияотносительноНесовершенствобудетполитикипроцессуальнойспособствоватьвысшегоформыбезрезультативностипарламентского контроля.
Думается, норма Регламента должна в этом случаепредусматривать одно голосование, по результатам которого ГосударственнаяДума принимает постановление о доверии либо об отказе в доверииПравительству Российской Федерации.По результатам рассмотрения вопроса о доверии Государственной Думоймогут быть приняты следующие решения: о недоверии, о доверии, об отказе вдоверии. Выражение вотума недоверия Государственной Думой либо отказ вдоверииявляетсяоснованиемдляпримененияквысшемуоргануисполнительной власти конституционно-правовой санкции – досрочногопрекращения полномочий Правительства РФ.
Однако решение вопроса о ееприменении Конституция РФ относит к компетенции иного субъекта – главыгосударства. Поэтому отнесение формы рассмотрения Государственной Думойвопроса о доверии Правительству РФ к санкционирующим формам весьмаусловно.Огарантированномнаступленииконституционно-правовойответственности теоретически можно говорить только в случае выражениявотума недоверия в течение периода, в котором Конституция РФ не позволяетПрезиденту РФ осуществить роспуск Парламента РФ – в течение года послеизбрания Государственной Думы, с момента выдвижения ею обвинения противПрезидента РФ, в течение шести месяцев до окончания срока полномочийПрезидента РФ.99Процесс выражения недоверия Правительству РФ в парламентскойпрактике инициировался дважды, но так и не привел к юридически значимымпоследствиям.
В 1994 году рассмотрение вопроса на заседании не привело квыражению вотума недоверия, недоверие выразили только 198 депутатов. В1995 году Президент РФ выразил несогласие с первичным решениемГосударственной Думы о выражении недоверия Правительству РФ 167, приповторном голосовании депутаты не смогли подтвердить свое решениенеобходимым большинством голосов, «за» проголосовало только 193 депутата.Правовое регулирование рассмотрения вопроса о доверии ПравительствуРФ не раз подвергалась критическому анализу в науке конституционного права.Ученымивысказываютсяобоснованныемненияотносительноиндивидуализации парламентской ответственности Правительства РФ, котораяв настоящее время – исключительно коллективная. Объектом парламентскогоконтроля должна выступать не только деятельность Правительства РФ в целомкак органа государственной власти, но и деятельность его отдельныхдолжностных лиц.Так, С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
