Диссертация (1173839), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Вместе с темЦентральный банк РФ занимает существенное положение в государственноммеханизме, реализуя исключительное право денежной эмиссии и обеспечиваязащиту и устойчивость национальной валюты. Правовая неопределенностьстатуса важнейшего финансового органа обусловила появление научныхдискуссий относительно его правовой природы. При этом одни ученыеконстатируют его исключение из системы разделения властей, другие относят кфедеральным органам государственной власти с особым статусом183 или181Алебастрова И.
А. Конституционализм как правовое основание социальной солидарности. М., 2016. С. 345.Чиркин В. Е. Законодательная власть. М., 2010. С. 84.183См. об этом: Гузнов А. Г., Рождественская Т. Э. Организация финансового рынка и финансово-правовыемеханизмы урегулирования их несостоятельности. М., 2016 // СПС «Консультант Плюс»182110вообще не усматривают каких-либо особенностей в конституционно-правовомстатусе Центрального банка РФ, поскольку совокупное буквальное толкованиестатей 11 и 75 позволяет однозначно рассматривать Центральный банк какорган государственной власти184.Конституционный Суд РФ, отметив особый конституционно-правовойстатусЦентральногобанкаРФ,все-такиуказалопределеннонагосударственно-властную правовую природу функций Центрального банка РФ,поскольку их реализация предполагает применение мер государственногопринуждения185.Федеральныйзаконопарламентскомконтролепредусматриваетследующие специальные формы парламентского контроля: рассмотрениегодовых отчетов Банка России ипринятие решений по ним, а такжезаслушивание докладов Председателя Банка России при представлениигодового отчета и основных направлений единой государственной денежнокредитной политики.К остальным формам парламентского контроля за деятельностью БанкаРоссии статья 5 отсылает к Федеральному закону от 10 июля 2002 года «ОЦентральномбанкеРоссийскойФедерации(БанкеРоссии)».Нормыфедерального закона закрепляют контрольные полномочия Счетной палаты РФпо проведениюпроверок финансово-хозяйственной деятельности БанкаРоссии, его структурных подразделений и учреждений.
Проверка можетпроводиться по поручению Государственной Думы186. Решение палата вправепринять только наосновании предложений Национального финансовогосовета. Примечательно, что Национальный финансовый совет формируется из184Лысова Ю. В. О правовых статусах Банка России и их практическом значении // Вестник Университетаимени О. Е. Кутафина (МГЮА). 2016. № 2. С. 108-118.185Определение Конституционного Суда РФ от 14 декабря 2000 г.
N 268-О "По запросу Верховного СудаРоссийской Федерации о проверке конституционности части третьей статьи 75 Федерального закона "ОЦентральном банке Российской Федерации (Банке России)" // Вестник Конституционного Суда РФ. 2001.№ 2.186См., например, Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 15марта 2016 г. № 8437-6 ГД «О поручении Счетной палате Российской Федерации» // Собраниезаконодательства РФ.
2016. № 12. Ст. 1589.111представителей Государственной Думы, Совета Федерации, Президента РФ, атакже Правительства РФ. Таким образом, указанная форма парламентскогоконтроля носит опосредованный характер.В отношении иных субъектов формы парламентского контроля,осуществляемые Счетной палатой РФ, можно считать универсальными,поскольку они могут быть использованы в установленном законом случаях дляпроверки и наблюдения деятельности любых органов публичной власти, ихдолжностных лиц, а также граждан и организаций.СчетнаяпалатаРФ,являясьспециализированныморганомпарламентского контроля, вправе осуществлять государственный аудит(контроль) в отношении федеральных государственных органов (в том числе ихаппаратов), органов государственных внебюджетных фондов, Центральногобанка Российской Федерации, федеральных государственных учреждений,федеральных государственных унитарных предприятий, государственныхкорпораций и государственных компаний, хозяйственных товариществ иобществ с участием Российской Федерации в их уставных (складочных)капиталах.
В пределах своей компетенции Счетная палата также контролируетфинансовую деятельность государственных органов субъектов РоссийскойФедерации (в том числе их аппаратов) и органов местного самоуправления.Деятельностьюридическихлиц,индивидуальныхпредпринимателейифизических лиц также является объектом опосредованного парламентскогоконтроля в части их взаимодействия со средствами федерального бюджета, атакже бюджетов государственных внебюджетных фондов.Вместе с тем федеральный закон допускает проведение контрольных иэкспертно-аналитическихмероприятийСчетнойпалатойРоссийскойФедерации в отношении любой организации в соответствии с поручениямиСовета Федерации и Государственной Думы, а также обращениями ПрезидентаРоссийской Федерации и Правительства Российской Федерации.
По мнениюдиссертанта, подобное расширение контрольных полномочий государственногооргана недопустимо, поскольку не предусматривает конкретные основания для112осуществления проверок в отношении «иных организаций». Неограниченнаясфера контрольных полномочий (в данном случае не только парламентских, а ипрезидентских, и правительственных) предопределяет широкие пределыусмотрения органов публичной власти, а значит является коррупциогеннымфактором в законодательстве, создает основу для возможных злоупотребленийсо стороны органов власти.Формы контроля, применяемые Счетной палатой РФ, в Федеральномзаконе о Счетной палате РФ именуются методами187. Статья 16 указываетследующие методы (формы): проверка, ревизия, анализ, обследование,мониторинг.
Проверка подразумевает исследование отдельных действий(операций)заопределенныйпериод,ревизияпредусматриваетужекомплексную проверку объекта контроля. Анализ и обследование применяютсяв целях исследования отдельных сторон или определенной сферы предмета идеятельности объекта контроля. Мониторинг осуществляется на системной ирегулярной основе. Такое разнообразие форм контроля предопределеностатусом Счетной палаты РФ, как органом не только парламентского, агосударственного контроля.К универсальным формам парламентского контроля следует отнестипарламентские и депутатские запросы.Парламентский запрос представляет собой коллегиальное обращениепалаты (Государственной Думы или Совета Федерации) к руководителю органагосударственнойвластиилиместногосамоуправления,атакжекруководителям иных государственных и муниципальных органов и учрежденийс просьбой сообщить информацию по вопросам, входящим в компетенциюсоответствующего органа.
Ответ на парламентский запрос должен быть дан вустной или в письменной (по согласованию с палатой) форме руководителем187В науке форму и метод часто отождествляют, в чем не видится противоречия, поскольку одно из значенийслова «форма» - способ проявления какого-либо действия. Так, например, проф. Е. Ю. Грачева определяетформу финансово-хозяйственного контроля как способ, т. е. метод конкретного выражения и организацииконтрольных действий, направленных на выполнение функций финансово-хозяйственного контроля. См.Грачева Е. Ю.
Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля: Дисс. ...докт.юрид. наук. М, 2000. С. 265.113органа не позднее, чем через 15 дней со дня, когда запрос был получен. Палатапарламента может установить и иной срок для ответа.Ответ на запрос может быть признан неудовлетворительным, в этомслучае палата имеет право направить повторный запрос.Право обращаться с запросами к правительству – одно из первыхконтрольных полномочий в истории российского парламента.
Указанная формапарламентского контроля активно использовалась еще в период зарожденияроссийского парламентаризма. Основными государственными законами от 23апреля1906годаГосударственнойзакреплялосьДумыглавноуправляющимправообращатьсяотдельнымиГосударственногосзапросамичастями,кСоветаиминистрамиподчиненнымпозаконуПравительствующему Сенату. Предметом запросов могли быть действияминистров и главноуправляющих частями, а также действия и установления,подведомственных«незакономерными».имлиц,Порядоккоторыепредставлялисьнаправлениязапросовчленампалатрегламентировалсявнутренними актами палат, в Государственной Думе таким актом являлсяНаказ Государственной Думы.Правом направлять запросы чрезмерно активно пользовались радикальнонастроенные депутаты Государственной Думы с целью дискредитацииправительства в глазах общества.
В результате на каждое заседание Думывыносилось приблизительно по 10 запросов в адрес министров188.Конечно, цели парламентского контроля таким образом не могли бытьдостигнуты: число нарушений закона не уменьшалось, а огромное количествозапросов привело к потере интереса к ним и их блокированию другимидепутатами.Но, если в начале XX века парламентарии слишком чрезмерно «атаковали»исполнительную власть запросами.
То в начале XXI века депутатыГосударственной Думы и члены Совета Федерации фактически отказались от188См. об этом: Лукоянов И.В. У истоков российского парламентаризма: Историко-документальное издание.СПб. 2003. С. 163114контроля посредством направления парламентских запросов: с 2011 годапарламентские запросы не принимались и не направлялись189. Небольшаяактивность наметилась в прошлом году. По инициативе депутатов ЛДПР 13февраля2015годаГосударственнаяДумапринялапостановлениеонаправлении парламентских запросов Генеральному прокурору Ю.
Я. Чайке иМинистру образования и науки РФ Д. В. Ливанову о проведении проверки насоответствие Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерациии иным нормативным правовым актам Российской Федерации действийруководства «Государственной классической академии имени Маймонида» повоспрепятствованию осуществлению деятельности научно-просветительскогоцентра «Холокост»190.Аналогичное обращениеповопросам,входящимвкомпетенциюсоответствующих должностных лиц, может быть направлено депутатомГосударственной Думы (депутатский запрос), членом Совета Федерациисамостоятельно, без оглашения на заседании палаты. В этом случае ответ назапрос должен быть дан не позднее 30 дней со дня его получения, срок можетбыть продлен по согласованию с инициатором запроса.
Гарантией реализацииправ субъектов парламентского контроля выступает предусмотренная закономвозможность непосредственного участия депутата Государственной Думы иличлена Совета Федерации – инициатора запроса в рассмотрении поставленныхим вопросов на заседаниях соответствующих органов, в том числе в закрытыхзаседаниях.Практика направления и рассмотрения депутатских запросов заметноотличается от практики обращений с парламентскими запросами. Наиболееактивно правом направления запросов пользуются депутаты ГосударственнойДумы, которые непосредственно поддерживая связь с избирателями (проводят189Зубарев А. С. Контроль Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации задеятельностью федеральных органов исполнительной власти: Дисс.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
