Диссертация (1173839), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Участие Уполномоченного в парламентском расследовании:1) Предложение Уполномоченного о создании парламентской комиссии порасследованиюфактовиобстоятельств,являющихсяоснованиемдляпроведения парламентского расследования.2)Участиевработепарламентскойкомиссиипорасследованиюнепосредственно или через своего представителя.3) Участие в заседаниях палат при рассмотрении ими вопроса обутверждении итогового доклада указанной комиссии200.3. Участие Уполномоченного в парламентских слушаниях:1) Предложение о проведении парламентских слушаний по фактам нарушенияправ и свобод граждан.2) Участие в парламентских слушаниях непосредственно или через своегопредставителя.Как уже отмечалось, в регламентах палат нет процессуальных норм,регулирующих порядок взаимодействия с Уполномоченным.
Внести правовуюопределенность в регулирование статуса Уполномоченного по взаимодействиюссубъектамипарламентскогоконтролявозможнопутемвведениясоответствующей главы в регламенты палат, которая могла бы содержатьследующие положения:200Правовое регулирование и механизм реализации парламентских расследований будет рассмотрен ниже.120«Осуществление взаимодействия с Уполномоченным по правам человекав Российской Федерации».1. Порядок осуществления взаимодействия Государственной Думы иУполномоченногопоправамчеловекарегулируетсяФедеральнымконституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека вРоссийской Федерации» и настоящим Регламентом.2.
Ежегодные и специальные доклады Уполномоченного по правамчеловека в Российской Федерации рассматриваются на пленарном заседаниипалаты в срок не позднее 30 дней со дня их поступления.3. Доклады Уполномоченного по правам человека о грубом или массовомнарушении конституционных прав и свобод человека и гражданина вРоссийской Федерации заслушиваются незамедлительно после получениясоответствующего обращения Уполномоченного на очередном пленарномзаседании Государственной Думы.4.ПорезультатамзаслушиванияирассмотрениядокладовУполномоченного по правам человека Государственная Дума принимаетпостановление.5. Заключения Уполномоченного по правам человека на законопроекты вслучае их поступления подлежат обязательному рассмотрению на заседанииответственного комитета, а также на пленарном заседании палаты.Парламентские расследования.Формупарламентского расследования, правовая основа для которогобыла заложена Федеральным законом о парламентском расследованииФедеральногоСобранияРоссийскойФедерации,следуетотнестикпоследующему парламентскому контролю.Целямипарламентскогорасследованияявляютсязащитагарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина,обеспечение палатами Федерального собрания РФ контроля деятельностиПравительствасубъектовРФ,РФ,исполнительныхгосударственныхоргановорганов,негосударственнойявляющихсявластиорганами121государственной власти, а также органов местного самоуправления поустранению причин и последствий событий, послуживших основанием дляпроведения парламентского расследования и выявление причин и условийвозникновения фактов и обстоятельств, послуживших основанием дляпроведения парламентского расследования, информирование о них общества, атакже оказание содействия в устранении таких причин и условий.Положения закона были достаточно подробно проанализированы внаучной литературе, следует отметить некоторые критические замечанияученых-конституционалистов.Г.
Д. Садовникова отмечает необоснованность выведения из под контроляпалатПрезидентахарактерегоРоссийскойвласти.ПоФедерации,мнениюучитываяученого,представительныйвозможностьпроведенияпарламентского расследования в отношении Президента РФ поставила бы подобщественныйконтроль(ограниченный)деятельностьАдминистрацииПрезидента, способствовала бы прозрачности принимаемых решений, и витоге, способствовала бы формированию институтов гражданского общества201.И.
В. Гранкинуказывает на необходимость расширения предметапарламентских расследований. По мнению ученого, в него следовало включитьфакты коррупции, злоупотребление должностными лицами федеральногоуровня предоставленными им правами, повлекшее негативные последствия дляобщества и государства, а также деятельность Президента России и егоАдминистрации202.Профессор Е. И.
Колюшин, критикуя указанный федеральный закон,отмечает лишь «видимость наличия парламентского контроля», посколькурасследование может вести только совместная комиссия обеих палат,президентская власть выведена за рамки парламентских расследований, а201Садовникова Г. Д. Парламентские расследования и развитие института парламентского контроля в РФ //Государственная власть и местное самоуправление. 2006.
№ 2. С. 12 – 14.202Гранкин И.В. Парламентское право Российской Федерации. Курс лекций. М., 2013. С. 228.122возбуждение любого вида судопроизводства, в том числе и у мирового судьи,влечет прекращение парламентского расследования203.В 2013 году одновременно с принятием Федерального закона опарламентском контроле предмет парламентских расследований все-таки былдополнен, в него были включеныфакты грубого нарушения финансовойдисциплины, выразившиеся в несвоевременном исполнении доходных и (или)расходных статей федерального бюджета либо бюджетов государственныхвнебюджетных фондов РФ по объему, структуре и целевому назначению, внеэффективностирасходовсредствфедеральногобюджетаисредствгосударственных внебюджетных фондов РФ, управления и распоряженияфедеральной собственностью (п. 4, ст.
4).Что касается деятельности Президента РФ, то нельзя согласиться сбезусловным ее отнесением к объекту парламентского расследования в егонастоящем правовом регулировании. Расследование в отношении деятельностиПрезидента РФ имеет правовую и политическую целесообразность толькотогда, когда по его итогам может быть поставлен вопрос о выдвиженииобвинения против Президента РФ. В ином случаесам факт возбуждениярасследования в отношении Президента РФ будет отрицательно влиять науровень легитимности власти главы государства, что будет являтьсядестабилизирующим фактором для всей политической системы РоссийскойФедерации.Внаучныхисследованияхвысказываетсямнениеотом,чтопарламентское расследование должно предварять выдвижение обвиненияпротивПрезидентаРФ204.Однако,какпредставляется,введениедополнительной проверки только усложнит и без того громоздкую имногоступенчатую процедуру импичмента.
Действующее конституционноерегулирование203ужепредусматриваетобразованиекомиссии,имеющейКолюшин Е.И. Парламент без парламентаризма // Проблемы конституционного развития РоссийскойФедерации. Сб. статей, посвященных 90-летию проф. Б.С. Крылова. М., 2013. С. 103.204Плюта Ю. В. Конституционно-правовые основы парламентского контроля в Российской Федерации. Дис....канд. юрид. наук. Челябинск. 2012.
С. 9.123полномочия по расследованию деятельности Президента РФ – это специальнаякомиссия, образуемая Государственной Думой для проверки обоснованности исоблюдения процедурных правил выдвижения обвинения против ПрезидентаРФ. В то же время, специальная комиссия, предусмотренная Конституцией РФ,и имеющая полномочие выносить заключение, являющееся основанием длявыдвижения обвинения против Президента РФ, не отнесена федеральнымзаконом к субъектам парламентского контроля. Как и не нашли своезаконодательноезакреплениеконституционныеформыпарламентскогоконтроля за деятельностью главы государства, предшествующие применениюконституционно-правовых санкций в отношении Президента РоссийскойФедерации.Следует согласиться с утверждением А.
Л. Сергеева, что нынешняяконституционнаяструктура,закрепляющаясовокупностьоснованийимпичмента (совершение государственной измены либо иного тяжкогопреступления) вполне приемлема в сегодняшней политико-правовой ситуации,и менять ее смысла нет205.Вместе с тем реализация парламентскихполномочий требует дополнительного законодательного регулирования, как вчасти значения указанных конституционных деликтов, так и самого процессапривлечения главы государства к конституционной ответственности.
Внастоящее время регулирование досрочного прекращения полномочий главыгосударстватакимкардинальнымспособомосуществляетсяпомимоКонституции РФ также нормами регламентов палат, что нельзя признатьдопустимым, поскольку последние являются внутренними актами палат.Соглашаясь с мнением А. Л. Сергеева, что эти вопросы должны статьпредметом законодательного регулирования, вместе с тем, представляется, чтонет необходимости в принятии специального федерального закона «Оконституционной ответственности Президента Российской Федерации»206.205Сергеев А. Л. Конституционная ответственность Президента Российской Федерации // Актуальныепроблемы конституционного и муниципального права.
Сб. статей, посвященных 75-летию со дня рожденияакадемика О. Е. Кутафина. М., 2012. С. 142.206Там же.124Процедура выдвижения обвинения, как и процедура отрешения Президента РФот должности, может быть урегулирована положениями федерального закона опарламентском контроле207:1) дополнение перечня форм парламентского контроля (ст. 5 Федеральногозакона о парламентском контроле»):-рассмотрениеГосударственнойДумойФедеральногоСобранияРоссийской Федерации вопроса о выдвижении обвинения против ПрезидентаРФ, в том числе проверка специальной комиссией Государственной Думыобоснованности обвинения;- рассмотрение Советом Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации вопроса об отрешении от должности Президента РоссийскойФедерации;2) включение норм регламента Государственной Думы и регламентаСовета Федерации, регулирующих процедуру выдвижения обвинения иотрешения от должности Президента РФ в отдельную главу федеральногозакона о парламентском контроле.Недостаткинормативногоправовогорегулированияинститутапарламентских расследований, тем не менее, не снижают значимостьФедерального закона «О парламентских расследованиях» как первогоспециального закона, создавшего правовую базу для проведения расследованийорганами народного представительства.Проблема его реализации заключается не в «ограниченности» предметапарламентских расследований, поскольку, по мнению диссертанта, насовременном этапе развития российского парламентаризма он достаточен.
Такчто же препятствует реализации права членов Совета Федерации и депутатовГосударственной Думы возбудить расследование, например, по фактам грубогонарушения финансовой дисциплины, в то время, когда практически ежедневно207Представляется, что порядок осуществления процессуальных конституционных действий должен бытьзаконодательно урегулирован для каждого органа власти, являющегося участником процедуры отрешения отдолжности главы государства. Пока такой законодательный порядок предусмотрен только в отношенииКонституционного Суда РФ.125население получает информацию о фактах коррупции? Почему нормы законаостаются практически не востребованы - либо парламентарии не проявляютинициативы,либопроявленнаяинициативаненаходитнеобходимойподдержки для принятия решения о возбуждении расследования208?Представляется, что неисполнимость норм обусловлена кругом субъектов,полномочныхприниматьрешениеовозбуждениипарламентскогорасследования – такое решение должно быть принято каждой из палатФедерального Собрания.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
