Диссертация (1173839), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Контроль, осуществляемыйспециально формируемыми парламентом органами, в науке определяют какопосредованный, тогда как контроль, осуществляемый самим парламентом, егокомитетами, комиссиями и парламентариями – непосредственный150.К субъектам парламентского контроля следует также отнести и фракцииГосударственной Думы. Фракция – объединение депутатов ГосударственнойДумы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который былдопущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, идепутатов, избранных по одномандатным избирательным округам, образуемоедля совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам,рассматриваемым Государственной Думой.
Фракции подлежат регистрации вГосударственной Думе и осуществляют свою деятельность на основезаконодательства, регулирующего статус депутата Государственной Думы,политических партий, а также положения о фракции. Федеральный закон невводит фракции в круг субъектов парламентского контроля, тогда как анализнорм Регламента Государственной Думы позволяет сделать вывод о наделениифракций полномочиями по участию в парламентском контроле. ФракцииГосударственной Думы вправе:149Зубарев А.
С. Контроль Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации задеятельностью федеральных органов исполнительной власти: Дисс. ...канд. юрид. наук. Белгород, 2015. - С.48.150Зайцева И. В. Формы непосредственного парламентского контроля за органами исполнительной властисубъектов Российской Федерации (на примере Дальневосточного федерального округа): Дисс.
...канд. юрид.наук. Хабаровск, 2014. – С. 60-61.83- направлять через Совет государственной Думы письменные вопросыприглашаемым на «правительственный час» федеральным министрам, инымдолжностнымлицам(непозднее,чемза10днейдопроведения«правительственного часа»);- выступить по итогам обсуждения вопросов в рамках «правительственногочаса»;- инициировать принятие парламентского запроса путем внесения проектапостановления Государственной Думы о парламентском запросе не позднее,чем за три дня до заседания палаты, а в особых случаях – в день заседания;- инициировать проведение парламентских слушаний;- преимущественное право задавать вопросы Председателю ПравительстваРоссийской Федерации и другим членам Правительства Российской Федерациив ходе обсуждения предложения о выражении недоверия ПравительствуРоссийской Федерации высказываться за выражение недоверия ПравительствуРоссийской Федерации или против этого;- ежегодно направлять вопросы о деятельности Правительства РоссийскойФедерации через Совет Государственной Думы в рамках ежегодного отчетаПредседателя Правительства Российской Федерации; задавать вопросы ивысказывать свое мнение о работе Правительства РФ при обсуждении отчета.Каквидно,реализованырассматриваемыефракциямиполномочиясамостоятельно,ихневсегдареализациямогутвбытьформепарламентского контроля, как правило, опосредуется Советом ГосударственнойДумы, который утверждает, например, вопросы, направляемые ПравительствуРФ.
Даже проведение парламентских слушаний зависит от решения СоветаГосударственнойДумы.Однако,вусловияхдоминированияоднойполитической партии, имеющей большинство мандатов в парламенте иключевые должности в Правительстве РФ, такое правовое регулированиенельзя признать достаточным, поскольку оно не позволяет представителямменьшинства самостоятельно реализовывать контрольные полномочия, темсамымуравновешивая«партиювласти».Наделениефракций84самостоятельными контрольными полномочиями позволит также не допуститьзлоупотреблений властью и будет способствовать формированию политическойоппозиции,наличиекоторойявляетсянеотъемлемымпризнакомпредставительной демократии независимо от формы правления.
Следуетсогласиться с С. В. Васильевой, которая отмечает, что оппозиция должна бытьготова к контролю и критике деятельности парламентского большинства и(или) правительства в любой демократии151.Повремениосуществленияпарламентскийконтрольсогласнозаконодательной классификации может быть предварительным, текущим ипоследующим.Законодательввелуказаннуюклассификациютолькоприменительно к контролю в сфере бюджетных правоотношений. Такой«суженный» подход не оправдан. Представляется, что классификациюпарламентского контроля по времени осуществления можно распространить ина иные сферы контрольной деятельности парламента (например, в сфересоблюдения и исполнения законов, соблюдения прав человека и др.).Предварительный, текущий и последующий парламентский контрольможет осуществляться в различных формах.
Так, например, парламентскийконтроль, осуществляемый в форме парламентских слушаний может бытьпредварительнымурегулировать(обсуждениефедеральнымвопросов,законом),которыетекущимтолько(практикапредстоитреализацииправовых норм в настоящее время), а также последующим (выявление причин,способствующихпарламентскийнесоблюдениюконтроль,нормнапример,закона).осуществлялсяПредварительныйдепутатаминапарламентских слушаниях «Вопросы совершенствования системы организацииместногосамоуправлениявРоссийскойФедерации»152.Участникамиобсуждалась необходимость принятия законопроекта о распространениидвухуровневой модели организации местного самоуправления на городские151Васильева С.
В. Конституционно-правовой статус политической оппозиции. М., 2010. С. 66.Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления // URL:http://www.komitet4.km.duma.gov.ru/site.xp/050056054124049052050053.html (дата обращения - 14 сентября 2016г.)15285округа. Рекомендации парламентских слушаний указывали на необходимостьучетапридоработкезаконопроектазамечанийипредложений,сформулированных участниками обсуждения.По возможности наступления конституционно-правовой ответственностиученые указывают на виды контроля без санкций и с применением санкций. ВРоссийской Федерации к санкционирующим видам контроля, как правило,относятрассмотрениеГосударственнойДумойвопросаодоверииПравительству Российской Федерации, а также рассмотрение ГосударственнойДумой вопроса о выдвижении обвинения против Президента РоссийскойФедерации и рассмотрение Советом Федерации вопросаоб отрешении отдолжности Президента Российской Федерации.ВнаукеконституционногоправарешениевопросаодоверииПравительству Российской Федерации традиционно относилось к формампарламентского контроля153, А.А.
Мишин относил решение вопроса о доверииправительству к методам парламентского контроля154.Формыпарламентскогоконтроляважноразграничиватьсконституционно-правовой ответственностью, которую в науке определяют какмеру воздействия за ненадлежащее осуществление государственной власти,нарушение конституционного порядка, конституционно-правовых норм155.Б.А.правительства,Страшун,рассматриваяобоснованноотмечает,политическуючто«вответственностьдействительностиответственность – не форма контроля, а его следствие», так как контроль лишьвыявляет и устанавливает определенные факты, связанные с деятельностьюподконтрольного субъекта, а ответственность – следствие их оценкиконтролирующим органом, в данном случае палатой парламента156.
Поэтомунельзя согласиться с рядом исследователей, которые относят, например,153См., например: Фадеев В.И. Парламентский контроль в системе разделения властей в Российской Федерации// Конституционное развитие России и Украины. Сборник научных трудов. Выпуск 1. М., 2011. С. 116154Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 2010.
С. 271.155Шугрина Е. С. Понятие и элементы конституционно-правовой ответственности в работах академика О. Е.Кутафина // Актуальные проблемы конституционного и муниципального права. М., 2012. С. 122.156Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть: учебник // рук. авт. колл. и отв.ред. Б.А. Страшун. М. 2010. С. 654.86отрешение президента от должности (импичмент) к формам парламентскогоконтроля157. Отрешение Президента РФ от должности – конституционноправовая санкция, которая является следствием реализации контрольныхполномочий парламента.Особое место в исследовании указанного вопроса занимает точка зренияВ.
В. Маклакова, который относит голосование парламента по довериюправительству и к формам политической ответственности, и к формеполитического контроля, поскольку при обращении к парламенту за довериемпоследний «исследует не только программные установки правительства, но икадровые предложения в отношении его членов». Очевидны, по мнениюученого, контрольные функции и при постановке вопроса о доверии в связи скаким-либо законопроектом158.Понятие «контроль», рассмотренное выше, включает в себя проверку, атакже наблюдение с целью проверки, тогда как ответственность всегдасопряжена с мерами принуждения. Представляется, что законодатель избралудачную конструкцию правовой нормы. Рассмотрение вопроса о доверииПравительству Российской Федерации является формой парламентскогоконтроля, Государственная Дума принимает решение о применении кисполнительному органу государственной власти меры конституционноправового принуждения.
Формой ответственности Правительства РФ же будетявляться его отставка.По мнению диссертанта к санкционирующим формам парламентскогоконтроляследуеттакжеотнестипроверкивсферебюджетныхправоотношений, осуществляемые Счетной палатой РФ, следствием которыхможет явиться применение бюджетных мер принуждения159.157Бессолицына Е. А. Парламентский контроль как фактор демократизации российского общества: Дисс....канд. юрид. наук. Москва, 2006. С. 69.
Актуальные проблемы конституционного права. Ч. 1. Под ред. В. П.Журавлева, А. Э. Чернокова. Санкт-Петербург, 2012. С. 104.158Маклаков В.В. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. М.-Берлин. 2012.С. 671.159ст. 28 Федерального закона о Счетной палате РФ.87Большинство форм парламентского контроля можно отнести к формамконтроля без санкций.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
