Диссертация (1173839), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Во многих регионахприняты специальные законы о правовом мониторинге (Республика Алтай,Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Хакасия, ЧеченскаяРеспублика, Пермский край, Воронежская область, Краснодарский край,Липецкая область, Московская область и другие), в некоторых регионах нормы,регулирующие правовой мониторинг, нашли свое отражение в законах онормативных правовых актах (город Москва).Правовой мониторинг, осуществляемый российскими регионами, имеетпринципиальноезначениедляобеспеченияпоследовательногозаконотворчества, единства правового пространства в Российской Федерации.Оценивая в целом, правовое регулирование и механизм реализациипарламентского контроля в субъектах Российской Федерации, следуетотметить, что большинство субъектов Российской Федерации воспринялифедеральную схему регулирования парламентского контроля.166Вместестем,врядерегионовсформироваласьсобственнаясамостоятельная правовая основа регулирования парламентского контроля.
Вразвитие федеральных положений закрепляются более широкие контрольныеполномочия,правовоймеханизмреализациикоторыхпозволяетпарламентариям использовать их более эффективно для реализации целейпарламентского контроля. Поэтому следует распространить положительныйопыт правового регулирования и осуществления парламентского контролятаких субъектов Российской Федерации на другие регионы.167ЗаключениеНеобходимость осуществления парламентского контроля детерминированосамой сущностью народного представительства, так верно отмеченнойизвестным русским государствоведем Б.
Н. Чичериным: «Участвуя в верховнойвласти, представитель является в ней законным заступником не только своихизбирателей, но и всех граждан в совокупности»273. Именно обязанность«заступиться», в нужный момент принять необходимые меры для защиты правчеловека,особенноприихмассовомнарушении,должнаявлятьсяопределяющей при выявлении сущности парламентского контроля.Парламентский контроль в Российской Федерации как функция органовнародного представительства в настоящее время получил свое правовоезакрепление в нормахКонституции Российской Федерации, федеральныхзаконов, в том числе в нормах специального федерального закона «Опарламентском контроле», нормах регламентов палат Федерального СобранияРоссийской Федерации, а также конституций (уставов) субъектов РоссийскойФедерации и иных региональных правовых нормах.Федеральноеправовоерегулированиепарламентскогоконтроляограничивается законодательным закреплением норм, устанавливающих целии принципы, основные формы парламентского контроля, а также круг егосубъектов.
Анализ целей и принципов парламентского контроля, а такжемеханизма реализации его форм позволяет выявить сущность парламентскогоконтроля, которая раскрывается в следующих тезисах.1) Парламентский контроль является:- самостоятельной функцией органов народного представительства, имеет«сдерживающее» предназначение в системе разделения властей;- сопутствующей функцией по отношению ко всем иным функциямпарламента (законодательной, представительной, бюджетной).273Чичерин Б.Н.
О народном представительстве. М., 1899. С. 48.1682) Парламентский контроль выступает институциональной гарантиейконституционных прав и свобод человека и гражданина.3) Функциональная характеристика парламентского контроля сводится кдвум формам наблюдению и проверкам. Большая часть форм парламентскогоконтроля представляет собой наблюдение.4) Эффективность парламентского контроля не может быть поставлена взависимость исключительно от увеличения количества конституционноправовых санкций, поскольку основная задача парламентского контроля насовременном этапе развития российского парламентаризма видится не впривлечении к ответственности, а, в первую очередь, в получении достоверныхи своевременных сведений о состоянии дел в государстве, о грубом нарушенииправ человека, коррупционных фактах и других общественно значимыхобстоятельствах, а в необходимых случаях – обращение в государственныеорганы, полномочные принимать решения о привлечении к ответственностивиновных лиц.5) Препятствием для эффективного развития парламентского контроля вроссийскихполитическихреалияхвыступаютдефекты«партийногопредставительства», не позволяющие учитывать мнение политических партий,представляющих меньшинство в парламенте, без чего невозможно дальнейшееразвитие демократии в Российской Федерации.Преодолению негативнойтенденции будет способствовать институционализация оппозиции, созданиенормативной правовой базы, регулирующей ее статус.
В сфере парламентскогоконтролярешениюэтойзадачипосодействуетпринятиеследующихзаконодательных мер:- отнесение фракций Государственной Думы к субъектам парламентскогоконтроля;-наделениефракцийГосударственнойДумысамостоятельнымиконтрольными полномочиями (например, право инициировать парламентскоерасследование, право давать заключения по результатам заслушивания отчетаПредседателя Правительства Российской Федерации и др.).169Самостоятельное участие всех фракций в осуществлении парламентскогоконтроля будет также способствовать повышению позитивной ответственностиорганов исполнительной власти.
Ответственное правительство имеет большешансов стать самостоятельным органом государственной власти, выйдя из под«опеки» главы государства.6) Дальнейшему развитию парламентского контроляспособствоватьсовершенствование процессуальныхнорм,будеттакжезакрепляющихмеханизм реализации контрольных полномочий: правовое закрепление сроков,требований к содержанию отчетов (докладов), к содержанию итоговыхрешений субъектов парламентского контроля, к определению их прав иобязанностей.7) В ходе настоящего исследования выявлена тенденция усилениявнутреннего парламентского контроля, которая выразилась в постепенномрасширении контрольных полномочий комитетов и комиссий палат вотношении депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.Причем внутренний парламентский контроль в отношении депутатов следуетпризнать более жестким, чем в отношении членов Совета Федерации, чтоявляется объяснимым с точки зрения различий в правовой природе ихпредставительства, но вместе с тем нарушает принцип юридического равенствачленов палат.Внутренний контроль, в отличие от внешнего, не сводится к получениюинформации и наблюдению за деятельностью парламентариев.
Формывнутреннего контроля, как правило, представляют собой проверки: выполнениядепутатами Государственной Думы своих обязанностей, представленияпарламентариями сведений финансового и имущественного характера, а такжесоблюдения ими принципа «несовместимости». Характерной особенностьювнутреннего парламентского контроля является возможность, а в некоторыхслучаях и необходимость (как указал Конституционный Суд РФ – не вдискреции палаты вопрос о сохранении статуса депутата, в случае нарушенияпоследнимпринципа«несовместимости»)примененияконституционно-170правовой ответственности в самой «строгой» ее форме – в форме досрочногопрекращения полномочий.
Таким образом, большинство форм внутреннегопарламентского контроля являются санкционирующими.Потенциалу органов народного представительства, как контрольныхорганов, еще только предстоит раскрыться. На сегодняшний день созданнеобходимый конституционный и законодательный минимум для реализацииконтрольных полномочий парламентариями, как на федеральном, так и нарегиональном уровнях государственной власти, на основе которого возможнодальнейшее сбалансированное совершенствование законодательных актов.Трудно после долгих лет тоталитаризма привыкнуть к тому, что любаявласть в условиях демократии должна находиться под контролем и отвечать засвои действия и решения.
Разделение властей – это не только разграничениеполномочий между различными институтами и уровнями, а, прежде всего,четкое определение функций и пределов ответственности каждой ветви власти,каждого государственного органа и каждого должностного лица.К сожалению, сегодня сохраняют свою актуальность слова академика О.Е.Кутафинаонедоверии,существующемвнашемобществе,кпредставительным органам власти вообще и к парламенту, в частности: «Вобществе имеются силы, которые не прочь отказаться от парламента какважнейшего демократического института или превратить его в послушную, неиграющую самостоятельной роли ассамблею»274. Думается, противостоятьсегодняэтимсиламиспособствоватьповышениюавторитетапредставительных органов и становлению парламентаризма в РоссийскойФедерации должны сами парламентарии путем активной реализации своихполномочий.274Кутафин О. Е.
Избранные труды. Сост. В. В. Комарова. М., 2016. С. 290.171БиблиографияНормативные правовые акты Российской Федерации1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12декабря 1993 г.); с учетом поправок, внесенными Законами РФ о поправках кКонституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ // Собрание законодательстваРФ. 2014. N 31. Ст.
4398.2. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г.Принята постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. №1920-1 // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.3. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ (ред.от 31 января 2016 г.) "Об Уполномоченном по правам человека в РоссийскойФедерации"// Собрание законодательства РФ. 1997.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
