Диссертация (1173839), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Интерпелляцияиспользуется в парламентарных республиках и монархиях, а также в некоторыхреспубликах270.парламентарно-президентскихГлавнымотличиеминтерпелляции от обычных депутатских и парламентских запросов является,во-первых, повышенная общественная значимость предмета запроса, вовторых,интерпелляцияпредполагаетполитическуюоценкудепутатовдеятельности соответствующего должностного лица, то есть удовлетворенностьили неудовлетворенность данным ответом, объяснением271.Интерпелляция – это особый запрос, как правило, высшему должностномулицу субъекта РФ, главе высшего исполнительного органа, содержащийтребование сообщить о решении или намерении решения вопросов, имеющихобщерегиональноесоциальноеилииноезначение.Процедураподачиинтерпелляций по сравнению с обычными депутатскими и парламентскимизапросами урегулирована региональными законодателями по-разному.Интерпелляциявноситсяпорешению парламента, принимаемомубольшинством голосов.
Предложение о внесении интерпелляции может бытьинициированодепутатамивколичественеменееоднойтретиотустановленного числа (Республика Алтай, Алтайский край).269Закон Республики Алтай от 06 февраля 2004 г. N 10-РЗ (ред. от 30.03.2012) "О депутатском запросе депутатаРеспублики Алтай", Закон Алтайского края от 04 мая 2016 г. N 30-ЗС (ред. от 05 мая 2017 г.) "О парламентскомконтроле в Алтайском крае"270Чиркин В. Е. Сравнительное конституционное право. М., 2011. С. 312.271Тенденции развития контроля за деятельностью публичной администрации в зарубежных государствах. Отв.ред.
В. И. Лафитский, И. Г. Тимошенко. М., 2015. С. 47.162Интерпелляция может вноситься и группой депутатов непосредственноглаверегионаилилюбомучленувысшегоисполнительногоорганагосударственной власти субъекта РФ. Численность депутатов, обладающихправом внесения интерпелляции, варьируется: не менее одной четвертой части(Красноярский край) или не менее 9 человек из 58 депутатов уставного состава(Астраханская область).Решение о направлении интерпелляции обычно подлежит официальномуопубликованию. Должностное лицо, которому направлена интерпелляция,обязано дать ответ в установленный срок.
По результатам рассмотренияинтерпелляции парламент принимает решение (резолюцию), содержащеерекомендации и предложения соответствующим органам и должностнымлицам.Отдельному региональному регулированию подлежат и депутатские(парламентские) расследования. В некоторых российских субъектах эта формапарламентского контроля была урегулирована ранее, чем на федеральномуровне (Республика Саха (Якутия), Калининградская область, Московскаяобласть).В основном же, законы о парламентских расследованияхпринимались субъектами уже после вступления в силу Федерального закона «ОпарламентскомрасследованииФедеральногоСобранияРоссийскойФедерации», следуя сложившейся конституционной традиции текстуальноговоспроизведения федеральных норм.Особенности нормативного регулирования парламентских расследований всубъектах РФ обусловлены, прежде всего, монокамерализмом региональныхзаконодательных органов. Решение принимается однопалатным парламентомпо инициативе группы депутатов, что несколько упрощает процедурувозбуждения парламентского расследования.Заслуживает внимания модель правового регулирования депутатскогорасследования в Республике Саха (Якутия)272.
Основанием для его проведения272Постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2005 г. ГС N1097-III (ред. от 17.06.2015) "О Положении о депутатском расследовании" // Якутия. 2005. N 119.163являются обращения граждан, фракций политических партий, сообщения всредствахмассовойнарушенияхинформациизаконодательстваосовершенныхРеспубликиСахаипредполагаемых(Якутия);информацияуполномоченных органов о фактах неисполнения или ненадлежащегоисполнения республиканского законодательства, ставших известными врезультате соответствующих проверок.
Кроме того, депутатское расследованиепроводится в случае совершения действий, несовместимых с установленнымзаконодательством Республики Саха (Якутия) статусом депутата, должностноголица органа государственной власти Республики Саха (Якутия) и органаместного самоуправления, Уполномоченного по правам человека в РеспубликеСаха (Якутия), Уполномоченного по правам ребенка в Республике Саха(Якутия).Депутатскоерасследованиеможетпроводитьсявслучаевозникновения территориальных споров по изменению границ муниципальныхобразованийРеспубликиСаха(Якутия).Депутатскоерасследованиепроводится также в случае выяснения причин и обстоятельств аварий икатастроф, повлекшихза собойчеловеческиежертвыилинанесшихзначительный материальный ущерб, а также в других случаях.Указанный перечень оснований заслуживает положительной оценки,посколькувключаетзаконодательствавсебяразличнымиширокийкругсубъектамивозможныхнарушенийконституционно-правовыхотношений в регионе, в том числе и всех должностных лиц, в чем видитсяреализация принципов парламентаризма.
Деятельность любых должностныхлиц в государстве (как на федеральном, так и на региональном уровне) должнабыть ответственной. Кроме того, региональный законодатель оставляетперечень открытым, что означает, что нет таких проблем в регионе, которыемогли бы быть исключены из сферы парламентского контроля.Особо следует отметить закрепление функций комиссии по депутатскомурасследованию в Республике Саха (Якутия):164установление-достоверностифактовисобытий,послужившихоснованием для проведения данного депутатского расследования;- установление причин и обстоятельств фактов и событий, послужившихоснованием для проведения данного депутатского расследования;- выявление лиц, чьи действия (бездействие) способствовали наступлениюнеблагоприятного события либо не способствовали его предотвращению илипредотвращению (уменьшению) тяжелых последствий;- выявление лиц, чьи действия (бездействие) повлекли совершениедолжностным лицом действий (бездействия), несовместимых с его статусом.Установленные комиссией вышеуказанные факты и сведения подлежатобязательному включению в доклад о результатах депутатского расследования.Такоеимперативноепредписаниексодержаниюдокладаповышаетэффективность и значимость регионального депутатского расследования.Развернутое правовое регулирование в ряде регионов получил механизмреализации такой формы контроля как правовой мониторинг.
Федеральнойправовой основой осуществления правового мониторинга региональнымипарламентами является Указ Президента РФ «О мониторинге правопримененияв Российской Федерации», закрепивший обязанность органов государственнойвластисубъектовМинистерствоРоссийскойюстицииРФФедерациидокладыоежегоднопредставлятьрезультатахвмониторинга,осуществляемого региональными органами, а также принимать в пределахсвоих полномочий меры по устранению выявленных в ходе мониторинганедостатков в нормотворческой и (или) правоприменительной деятельности.МетодикаосуществлениямониторингаправоприменениявРоссийскойФедерации утверждена Правительством Российской Федерации.Следует отметить, что в настоящее время регулирования правовогомониторинга на уровне только подзаконных актов явно недостаточно.Поскольку в сферу мониторинга включены не только органы исполнительнойвласти, но и законодательные (как федеральный, так и региональный)необходимо принятие комплексного федерального закона «О правовом165мониторинге в Российской Федерации» (включение правовых норм омониторинге возможно также в качестве главы в закон о законах в случае егопринятия).
Контроль за соблюдением Конституции Российской Федерации ифедеральных законов отнесен к исключительному ведению РоссийскойФедерации, тогда как обеспечение соответствия конституций, уставов, законови иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерациинаходится в совместном ведении федерации и ее субъектов. Поэтомупредметом регулирования указанного закона будет являться разграничениеполномочий по осуществлению мониторинга между федеральными органамивласти, а также правовые основы федерального и регионального правовогомониторинга.Практика регулирования и реализации правового мониторинга в субъектахразлична. Законодательство некоторых субъектов Российской Федерации,регулирующее законотворческую сферу (виды нормативных правовых актов,разграничение между ними предмета регулирования, контроль за исполнениемпринятых законов) значительно опережает федеральное.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
