Диссертация (1173821), страница 35
Текст из файла (страница 35)
По состоянию на149январь 2015 года в состав Союза профсоюзов России входит 39 общероссийских,межрегиональных и территориальных профсоюзов. Цели и задачи профсоюзногообъединения - выражение интересов, защита прав наемных работников путёмколлективных переговоров, построенных на принципах социального партнерствадля достижения эффективного баланса интересов между работниками иработодателями. На данном уровне социального партнерства устанавливаютсяосновы регулирования отношений в сфере труда и заключается Генеральноесоглашение1междуобщероссийскимиобщероссийскимиобъединениямиобъединениямиработодателейипрофсоюзов,ПравительствомРФ2.Генеральное соглашение служит основой для коллективных переговоров призаключениитерриториальных,отраслевых(межотраслевых)тарифныхсоглашений, а также коллективных договоров на предприятиях.
Обязательствасторон, подписавших соглашение, охватывают все ключевые вопросы социальнойполитики, в решении которых заинтересованы все субъекты РоссийскойФедерации и отрасли общественного производства3, в том числе топливноэнергетического комплекса.При заключении соглашений на федеральном уровне должно бытьсоблюденоправилоо недопустимости ухудшения положения работников посравнению с федеральным законодательством.
Необходимость особого вниманияк четкому формулированию условий социально-партнерских соглашений и ихГенеральное соглашение - это правовой акт, устанавливающий общие принципы согласованного проведениясоциально-экономической политики (ст. 45 ТК РФ) в следующих приоритетных областях: соблюдениеконституционных прав и свобод граждан, действующих норм трудового законодательства, а такжератифицированных Россией конвенций и рекомендаций МОТ; установление общегосударственных минимальныхсоциальных нормативов и гарантий для работников предприятий всех форм собственности, позволяющихудовлетворять жизненно важные потребности, рост доходов населения; сдерживание безработицы и созданиевозможностей для производительной занятости, улучшение условий труда и его охраны, обеспечениеэкологической безопасности предприятий.
(См.: Колмакова, И. Д. Роль государственных и муниципальных органоввласти в сфере труда / И. Д. Колмакова, Е. М. Колмакова // Вестник Челябинского государственного университета.2012. № 3 (257). Вып. 7. С. 92-93).2В Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскимиобъединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2014 - 2016 годы в разделе V «Условияи охрана труда, промышленная и экологическая безопасность» установлены следующие обязательства сторон:совершенствование нормативной правовой базы в целях повышения эффективности систем оценки условий трудаи улучшения здоровья работающих, выявления и оценки профессиональных рисков и управления ими,стимулирования работодателя к замещению рабочих мест с вредными условиями труда; принятие новых норм иправил и внесение изменений в действующие нормы и правила в сфере охраны труда, их гармонизацию смеждународными нормами; внедрение системы специальной оценки условий труда и т.д.3Колмакова, И.
Д. Роль государственных и муниципальных органов власти в сфере труда / И. Д. Колмакова, Е. М.Колмакова // Вестник Челябинского государственного университета. 2012. № 3 (257). Вып. 7. С. 92-93.1150соответствию законодательству признается сегодня многими специалистами вобласти социального партнерства1.
Так, например, установленные федеральнымзаконодательством условия труда, льготы и преимущества работников не могутбыть отменены или уменьшены при заключении соглашений, но в то же время всоглашениях могут быть установлены дополнительные по сравнению сфедеральнымзаконодательствомправаработников,реализациякоторыхобеспечивается за счет средств участников соглашений.В ст. 26 ТК РФ не указан федерально-окружной уровень социальногопартнерства, в то время как в соответствии с Указом Президента РФ2функционируетновый–федерально-окружнойуровеньвсистемегосударственной власти, и в 9 федеральных округах назначены представителиПрезидента РФ.
В настоящее время во всех федеральных округах действуютпредставительства Федерации независимых профсоюзов в России и заключеныдвух- или трехсторонние соглашения. Основными задачами федеральноокружныхсоглашенийявляютсяформированиеединогоэкономическогопространства округа, обеспечение социальных интересов его жителей, трудовыхправ работников, развитие социального партнерства и др.3Стрижаков, Г. Н. Коллективно-договорное регулирование труда работников газовой отрасли: дис.
… канд. юрид.наук / Г. Н. Стрижаков. М., 2008. С. 48.2О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: указ Президента Рос.Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 (в ред. от 15 октября 2015 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2000. №20. Ст. 2112.3Так, например, в целях реализации Соглашения о сотрудничестве между полномочным представителемПрезидента Российской Федерации в Уральском федеральном округе, Координационным советом отделенийРоссийского союза промышленников и предпринимателей в Уральском федеральном округе, Ассоциациейтерриториальных объединений организаций профсоюзов Уральского федерального округа на 2015-2017 год и наоснове практического внедрения принципов социального партнерства стороны данного соглашения руководствуясьпринципами, закрепленными Генеральным соглашением между общероссийскими объединениями профсоюзов,общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации, признаютнеобходимым заключение трехсторонних региональных, территориальных и отраслевых соглашений по вопросамрегулирования социально-трудовых отношений в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях,коллективных договоров на предприятиях и в организациях УФО, в пределах своей компетенции обязуютсясовместными усилиями добиваться решения следующих задач: обеспечить подготовку и принятие программ поулучшению условий и охраны труда, направленных на снижение производственного травматизма, в том числе сосмертельным исходом, снижению количества и предотвращению профессиональных заболеваний; проводитьработу по специальной оценке условий труда, учитывая сроки и результаты ранее проведенной аттестации рабочихмест, у всех работодателей УФО в полном объеме, а также обязательные профилактические медицинские осмотрыработников с предоставлением работающим в опасных и вредных условиях труда соответствующих компенсаций;осуществлять контроль за ходом специальной оценки рабочих мест с обсуждением сторонами социальногопартнерства возникающих проблем; осуществлять совместный контроль и взаимодействие в области охраны труда,промышленной и экологической безопасности, здравоохранения; способствовать развитию в субъектах РоссийскойФедерации системы сертификации предприятий по обеспечению безопасных условий труда и т.д.1151На межрегиональном и региональном уровне социального партнерстваустанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в двух и болеесубъектах и, соответственно, в субъекте Российской Федерации.
Данный уровеньдополнил систему социального партнерства на основании поправок, внесенныхФедеральным законом от 30.06.2006 г. № 90-ФЗ. До этого в РоссийскойФедерации действовала пятиуровневая система социального партнерства. Нопоскольку сложилась практика заключения соглашений на уровне федеральныхокругов, систему дополнили еще одним уровнем – межрегиональным. На данномуровне происходит взаимодействие между работниками, работодателями иуполномоченными органами власти не только в пределах одного субъектаРоссийской Федерации, но и между всеми заинтересованными субъектами двух иболее регионов, которые могут входить в состав разных федеральных округов.Участниками межрегиональных соглашений могут быть соответствующиепрофсоюзы и их объединения, объединения работодателей, иные уполномоченныеработодателями представительные органы, органы исполнительной властисубъектов федерации.Как отмечается некоторыми авторами, несмотря на дополнение системыуровней социального партнерства данным уровнем, следует отметить, что нередкопроблемы участников соглашений данного вида совершенно различны, общихорганов у них нет, и поэтому поиск «точек соприкосновения» и путей решениясоциально-трудовых вопросов не всегда эффективен1.
Мы не в полной мересоглашаемся с данным утверждением. Да, проблемы взаимодействия участников всилу отсутствия специальных общих органов очевидны, но проблемы всоциально-трудовой сфере предприятий топливно-энергетического комплекса,находящихся на территории различных субъектов Российской Федерации моглибы решаться намного более эффективно при наличии межрегиональныхсоглашений предприятий ТЭК. Для актуализации данного вопроса для топливноэнергетического комплекса необходима выработка механизма взаимодействияработников, работодателей, органов государственной власти, возможно создание1Стрижаков Г.
Н. Указ. соч. С. 51.152межрегиональныхобъединенийработодателейТЭКимежрегиональныхобъединений работников ТЭК, и конечно согласованные действия представителейгосударственных органов субъектов Федерации.Специфика регионального уровня, по мнению некоторых авторов, в первуюочередь заключается в ориентации на улучшение социального климата иблагополучия в регионе в целом. Это выражается в принятии согласованныхпрограмм обеспечения жильем определенных категорий граждан, в работеинфраструктуры жизнеобеспечения, контроле и возможном регулировании цен итарифов на социальные услуги1.По данным сайта Федерации независимых профсоюзов России, в настоящеевремя подписано 80 региональных соглашений в 9 федеральных округах 2. Так,например, в Приволжском федеральном округе подписано 13 таких соглашений.Принятие соглашений на региональном уровне обусловлено тем, что в субъектахРоссийскойФедерацииимеетсясущественнаяспецифика,определяемаяэкономическими особенностями, общественно-государственным устройством,уровнем правового обеспечения рыночных преобразований и регулированиясоциально-трудовыхколоритом3.отношений,Экономистыментальностьюотмечают,чтообщества,спецификанациональнымсоциально-трудовыхотношения в регионе определяется совокупностью следующих факторов:численностьюнаселенияпрофессиональной,иегоквалификационнойдемографическимиипоказателями:образовательнойструктурой;соотношением общей численности населения и экономически активной егочастью, уровнем жизни населения, состоянием экономики (экономический рост,кризис, депрессия) и тенденциями ее развития.Таким образом, особенности функционирования регионального уровнясоциальногопартнерства обусловленыуровнем и структуройзанятости,определяемыми специализацией хозяйства, его обеспеченностью сырьевой базой,Стрижаков Г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
