Диссертация (1173759), страница 62
Текст из файла (страница 62)
Так, «в сложных системах целое больше, чем сумма их составляющихэлементов, свойства и возможности целого превышают свойства и возможностиих частей…» 406.Ю. В. Тихомиров, анализируя организацию управленческой деятельностигосударственных органов, в том числе обмен информацией между ними,приходит к выводу о том, что нельзя «реформировать отдельные стороныгосударств вне их системных связей». По его мнению, которое мы полностьюподдерживаем, «лишь в этом случае можно избежать как упрощенныхпредставлений о природе, устройстве и функционировании государства, так иошибок в проведении государственных реформ» 407.Анализ механизма управления государством в целом, отдельными отраслямии сферами, производственными объединениями, а также регулированияпротекания различных социальных процессов свидетельствует, что во всехстранах эффективное управление невозможно без использования вс его этого405См., напр.: Керимов Д.
А. Философские основания политико-правовых исследований. М. : Мысль, 1986.С. 214‒229; Его же. Методология права. М. : Аванта+, 2000. С. 239‒276.406Кнорринг В. И. Теория, практика и искусство управления : учебник. 2-е изд., изм. и доп. М. : Норма, 2001.С. 119.407Тихомиров Ю. А. Государство : монография. М. : Норма, 2013. С. 57.294набора каналов прямой и обратной связи. Особо подчеркнем, что неучетсубъектами государственного управления хотя бы части той информации, котораяпоступает или может поступить к ним по указанным каналам обратной связи, еенедооценка и недостаточный анализ приводит к неэффективности процессауправления.Как известно, в разных странах выработаны оптимальные механизмыгосударственного управления, в которых задействованы такие управленческиеструктуры, как законодательная и исполнительная власть разных уровней,судебная власть, банковская система, прокуратура, независимые контрольныеорганы (например, счетные палаты), иные государственные органы.Рассмотрим лишь основы организации деятельности государственныхорганов, входящих в СОНБ России, которые, безусловно, будут весьма серьезноотличаться от французских, да и всех иных стран модели полупрезидентскойреспублики, так как федеративное устройство нашей страны, огромнаятерритория, ее географическое расположение и особые исторические особенностиразвития предопределили ее уникальность и самобытность, в том числе и ворганизационной структуре сил обеспечения национальной безопасности.С точки зрения правосубъектности в СОНБ абсолютно любого государстваможно выделить три группы государственных органов:1) определяющие и реализующие политику обеспечения национальнойбезопасности государства;2) специализированные государственные органы — они непосредственнообеспечивают его национальную безопасность, это их главная задача (именно этиорганы и были показаны нами в рассмотренных выше странах);3) содействующие государственные органы — они в процессе своейдеятельности содействуют обеспечению национальной безопасности.Учитываяпредложеннуюградациюгосударственныхорганов,кгосударственным органам, определяющим и реализующим политику обеспечениянациональной безопасности Российской Федерации, необходимо отнести:295ПрезидентаРФ;СоветБезопасностиРФ; Федеральное Собрание РФ;Правительство РФ.В области обеспечения национальной безопасности определяющую рольиграет Президент РФ.
Практически все его конституционные полномочия какглавы государства и Верховного главнокомандующего Вооруженными СиламиРФ в той или иной степени касаются сферы обеспечения национальнойбезопасности нашей страны. Это обусловлено его конституционными правами иобязанностями, как гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека игражданина, а также конституционной обязанностью по охране суверенитета,независимости и государственной целостности страны.В соответствии с Конституцией РФ и законодательством нашей страныПрезидент РФ: определяет основные направления государственной политики вобласти обеспечения национальной безопасности; утверждает все стратегическиеи доктринальные документы в этой области; формирует Совет Безопасности РФ исамличноруководитегодеятельностью;устанавливаеткомпетенциюфедеральных органов исполнительной власти по обеспечению национальнойбезопасности,руководстводеятельностьюкоторыхоносуществляет;представляет Российскую Федерацию в международных отношениях, а такжеосуществляетиныеполномочиявобластиобеспечениянациональнойбезопасности, возложенные на него законодательно.Дляболееэффективногорешениясложныхпроблемобеспечениянациональной безопасности в механизме российского государства в 1992 г.
былсоздан новый орган — Совет Безопасности РФ.Совет Безопасности Российской Федерации — конституционный орган,осуществляющий всестороннюю подготовку решений Президента РФ постратегическим вопросам развития страны, обеспечения безопасности жизненноважных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешнихугроз, проведения единой, хорошо скоординированной государственной политикив области обеспечения ее национальной безопасности. Его отличительной чертойявляется межведомственный и надведомственный характер деятельности: под296руководством Президента РФ он координирует всю деятельность органовгосударственной власти Российской Федерации, в первую очередь федеральныхорганов исполнительной власти, по обеспечению национальной безопасностиРоссии.СоветБезопасностиРФявляетсяконституционныморганом,осуществляющим подготовку решений Президента РФ в области обеспечениябезопасности408.
В Конституции РФ Совет Безопасности РФ закреплен какгосударственный орган в п. «ж» ст. 83, определяющей полномочия ПрезидентаРФвотношенииформированияважнейшихинститутовгосударства(Правительство РФ, Банк России, федеральные суды, Генеральный прокурор РФ,Администрация Президента РФ, высшее командование Вооруженных Сил РФ)409.5 марта 1992 г. принят Закон РФ «О безопасности», где определены статус,состав и порядок формирования Совета Безопасности РФ, его основные задачи иформы деятельности. На Совет Безопасности РФ как конституционный орган,осуществляющий подготовку решений Президента РФ в области обеспечениябезопасности,возлагалосьрассмотрениестратегическихпроблемгосударственной, экономической, общественной, оборонной, информационной,экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения,прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления ихпоследствий, обеспечения стабильности и правопорядка.Указом Президента РФ от 03.0.1992 № 547 образован Совет Безопасности РФ«для обеспечения реализации функций Президента Российской Федерации по408См.: разд.
III Закона РФ от 05.03.1992 «О безопасности».Предшественником российского Совета Безопасности РФ является Совет Безопасности СССР,образованный в соответствии с Законом СССР от 26.12.1990 «Об изменениях Конституции (Основного Закона)СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления». На него возлагалась выработкарекомендаций по проведению в жизнь общесоюзной политики в области обороны страны, по поддержаниюгосударственной, экономической и экологической безопасности, по преодолению последствий стихийныхбедствий и других чрезвычайных ситуаций, по обеспечению стабильности и правового порядка в обществе.В 1991 г. в некоторых республиках СССР также стали создаваться советы безопасности, чтоосуществлялось, как правило, путем внесения дополнений в конституции республик.Впервые о Совете Безопасности РСФСР говорится в Законе РСФСР от 24.04.1991 «О Президенте РСФСР».Этим актом предусматривалось, что Президент возглавляет Совет Безопасности РСФСР, структура, полномочия ипорядок формирования которого определяются законом РСФСР (ст.
5, п. 9). Конституционный статус СоветБезопасности РСФСР получил 24.05.1991, когда Законом РСФСР «Об изменениях и дополн ениях Конституции(Основного Закона)» названная норма была инкорпорирована в Основной Закон.При Президенте РСФСР 19 июля 1991 г. была сформирована Комиссия по разработке предложений постатусу, структуре и порядку деятельности Совета Безопасности РСФСР.409297управлению государством, формированию внутренней, внешней и военнойполитики в области безопасности, сохранению государственного суверенитетаРоссии, поддержанию социально-политической стабильности в обществе, защитеправ и свобод граждан».Основными направлениями его деятельности были определены:- подготовка ежегодного доклада Президента РФ Верховному Совету обобеспечении безопасности России как основного программного документа дляорганов исполнительной власти по вопросам внутренней, внешней и военнойполитики, а также для разработки правовых актов в области защиты жизненноважных интересов личности, общества и государства от внешних и внутреннихугроз;- организацияработыпостоянных и временных межведомственныхкомиссий, образуемых Советом Безопасности РФ на функциональной ирегиональной основе, как главного инструмента по выработке проектов решенийПрезидента РФ;- разработка предложений по обеспечению защиты конституционного строя,государственного суверенитета и территориальной целостности РоссийскойФедерации в пределах, определенных Конституцией РФ, федеративнымдоговором и законами РФ.Одновременно упомянутый Указ Президент РФ утвердил Положение оСовете Безопасности РФ.
А распоряжением от 03.06.1992 № 266-рп «Опервоочередных мерах по обеспечению деятельности Совета БезопасностиРоссийской Федерации» была утверждена временная структура аппарата СоветаБезопасности РФ. В частности, в составе аппарата были образованы управлениястратегической безопасности, планирования и координации, информационноаналитический центр.Совет Безопасности РФ осуществляет подготовку решений Президента РФпо вопросам стратегии развития Российской Федерации, обеспечения защитыжизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних ивнешних угроз, проведения единой государственной политики в области298обеспечения национальной безопасности. В состав Совета Безопасности РФвходят Председатель Совета Безопасности РФ, которым по должности являетсяПрезидент РФ, Секретарь Совета Безопасности РФ, постоянные члены и членыСовета Безопасности РФ, включаемые в состав Совета Безопасности РФ иисключаемые из него Президентом РФ по представлению Секретаря СоветаБезопасности РФ.Члены Совета Безопасности РФ принимают участие в заседаниях СоветаБезопасности РФ с правом совещательного голоса.
Основные организационноправовые формы работы Совета Безопасности РФ — заседания, оперативныесовещания, совещания по стратегическому планированию, рабочие совещания, атакже заседания его рабочих органов — постоянных межведомственныхкомиссий, научного совета и его секций.Заседания Совета Безопасности РФ проводятся на регулярной основе (какправило, один раз в квартал) по планам, утверждаемым Председателем СоветаБезопасности РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
