Диссертация (1173759), страница 58
Текст из файла (страница 58)
Непосредственноекомандование Корпусом карабинеров и Корпусом финансовой гвардииосуществляют командующие корпусами — профессиональные военные в званиикорпусных генералов, но они не имеют права давать своим подчиненным,работающим по конкретному уголовному делу какие-либо указания, этокомпетенция только прокурора и следственного судьи (судебного следователя).Организационная структура обеих корпусов (GDF и СС) полностьюсоответствует административно-территориальному делению страны и органичновзаимодействует с организационной структурой государственной полиции иорганов управления иных министерств и ведомств Италии. Такой принципорганизации жандармского и полицейского аппарата способствует лучшейкоординациидеятельностикарабинеровифинансовыхгвардейцевссоответствующими органами государственного управления, более эффективнойработе полицейских и жандармских служб, обеспечивает оперативное введениеих в действие в случае необходимости388.Приэтомприоритетнымидлясистемыуправленияитальянскойжандармерией и полицией являются принципы централизации и единоначалия.388См.: Сенин В.
И. Указ. соч.275Министерство внутренних дел является одним из важнейших в системеорганов исполнительной власти Италии. В его структуре самой большой почисленности и бюджету является Генеральная дирекция публичной безопасности.Именно она руководит работой государственной полиции (численность личногосостава по состоянию на 31 декабря 2015 г. — 115 700 человек; бюджет — 7 832 800евро)389 и взаимодействует с Корпусом карабинеров и Корпусом финансовой гвардии.В структуре государственной полиции Италии, в отличие от полицииФранции и Испании, на правах управления имеется самостоятельная служба поборьбе с мафией, в ее работе постоянно участвуют представители карабинеров ифинансовой гвардии.Министерство юстиции, кроме своих стандартных задач и функций, как и вовсех странах ЕС, возглавляет еще и пенитенциарную службу Италии.
Она такжежестко централизована. Численность сотрудников пенитенциарной полиции на31 декабря 2015 г. составляла 48 тыс. человек, заключенных (без следственноарестованных) — 53 725 человек, а бюджет службы — 2,44 млрд евро390.Министерство финансов, кроме решения классических задач, возлагаемыхна это ведомство во всех странах, для борьбы с налоговыми и таможеннымипреступлениями имеет в своем оперативном подчинении Корпус финансовойгвардии. Именно военнослужащие GDF активно привлекаются к антимафиознымрасследованиям.
Возможность выделить экономическую составляющую издеятельностипреступныхсообществделаетихуязвимымипередправоохранительными органами.Главой государства и Верховным главнокомандующим Вооруженными силамиИспании является король, но реально всеми силами обеспечения национальнойбезопасности руководит глава правительства — Председатель Совета министров.Именно ему подчиняются все руководители министерств, в том числе и всесиловые ведомства. С учетом отсутствия у Испании реальной внешней угрозы состороны какого-либо государства страна старается выйти из экономического389См.: I nuovi distintivi di qualifica della Polizia di Stato : site.
URL: http://www.poliziadistato.it/statics/29/previsione-di-bilancio-2015-servizi-d i-ragioneria.pdf (дата обращения: 21.07.2019).390См.: Сальдо бюджета тюремной администрации в 2014 году и прогноз на 2015 год // Ministero dellaGiustizia : site. URL: https://www.giustizia.it/giustizia/prot/it/mg_1_29_13_6.wp (дата обращения: 25.05.2019).276кризиса и решает эту проблему в настоящее время достаточно успешно . Поитогам 2015 г. она продемонстрировала 3 % рост ВВП. Этот результат был быневозможен без успешно действующей СОНБ государства.Министерство иностранных дел обеспечивает правительство необходимойинформацией, получаемой по дипломатическим каналам.Министерство обороны, состоящее из трех видов Вооруженных сил(сухопутных войск, ВВС, ВМФ), обеспечивает внешнюю и внутреннююбезопасность страны. Именно в составе Министерства обороны находитсяиспанская жандармерия — Гражданская гвардия, которая как военная полиция ирод сухопутных войск стоит на всех видах довольствия в Министерстве обороны,а как правоохранительная структура с полицейскими полномочиями по всейстране оперативно подчинена министру внутренних дел и его представителям —губернаторам на местах.
Бюджет Министерства обороны в 2015 г. был равен 5,767млрд евро 391.Министерство внутренних дел является в системе органов исполнительнойвласти Испании одним из важнейших. В нем, так же как во Франции и Италии,сосредоточено управление не только полицией, но и многими иныминаправлениями внутренней политики: местным самоуправлением; гражданскойобороной; архивным делом; регистрацией и учетом земельных наделов и др. Егобюджет в 2016 г. составил 8 млрд евро, из них на полицию — 3 млрд евро, а наГражданскую гвардию — 2,76 млрд евро392.Работой полиции и жандармерии по обеспечению внутренней безопасностистраны непосредственно руководит заместитель министра внутренних дел в рангеГосударственного секретаря — Председатель комитета сил и корпусовбезопасности. Ему непосредственно подчиняется и Командующий Гражданскойгвардией, и Генеральный директор национальной полиции Испании, которыйвозглавляет важнейшее структурное подразделение МВД — ГенеральнуюДирекцию национальной полиции.391См.: Ministerio de Defensa de España P.
de la Castellana : site. URL: http://www.defensa.gob.es/Galerias/presupuestos/presupuesto-defensa-2015.pdf (дата обращения: 21.07.2019).392См.: Ministerio del Interior : site. URL: http://www.interior.gob.es/prensa/noticias//asset_publisher/GHU8Ap6ztgsg/content/id/4467379 (дата обращения: 21.07.2019).277Принцип организации полицейской системы Испании следующий: все городас населением более 30 тыс. человек (в них проживают 23 млн жителей страны)обслуживаются Национальной полицией, все остальные населенные пункты —Гражданской гвардией.
Только Национальная полиция Испании выдает паспортаи удостоверения личности, а Гражданская гвардия — лицензии на оружие иработу с взрывчатыми веществами. Только Гражданская гвардия имеет в своейструктуре подразделения, выполняющие задачи морской, пограничной ижелезнодорожной полиции. Только Гражданская гвардия конвоирует осужденныхв тюрьмы и охраняет их по периметру.В отличие от муниципальных полицейских органов Франции и Италии,которые только несут патрульно-постовую службу в своих городах и следят запорядком на рынках, в Испании муниципальная полиция законодательноуполномочена по незначительным преступлениям в полном объеме проводитьполицейское дознание с направлением его результатов в суд.
Это сделано длятого, чтобы разгрузить подразделения Национальной полиции от мелкой, нотрудоемкой работы, и дать ей возможность сосредоточиться на тяжких и особотяжких преступлениях.Министерство юстиции Испании, выполняя традиционные для этогоминистерства задачи и функции, возглавляет пенитенциарную службу страны.
Посостоянию на 31 декабря 2015 г. в пенитенциарной полиции проходило службу24 915 сотрудников, а в тюрьмах Испании отбывало наказание 61 423 заключенных.Бюджет пенитенциарной системы Испании на 2015 г. — 1,196 млрд евро.Являясь самой бедной среди всех рассматриваемых стран, Испания, чтобыснизить нагрузку на бюджет, всех иностранцев, совершивших преступления, закоторые предусмотрена уголовная ответственность сроком менее пяти лет, простодепортирует из страны на родину без права въезда в Евросоюз.Министерство финансов в своей структуре имеет налоговую службу,которая тесно взаимодействует с подразделениями Гражданской гвардии иНациональной полиции в области борьбы с налоговыми преступлениями.278ГЛАВА 4. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ,ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ОРГАНОВПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИИ§ 4.1.
Административно-правовое регулирование обеспечениянациональной безопасности РоссииВ Российской Федерации научная разработка проблем обеспечениянациональной безопасности активно возобновилась в трудах отечественных ученых(юристов, военных, философов, социологов, политологов) с начала 1990-х гг. ипродолжается по настоящее время.Ее результаты легли в основу доктринальных официальных документов,имеющих крайне важной значение для обеспечения национальной безопасностироссийского государства: законов «О безопасности»; Послания по национальнойбезопасности Президента РФ Федеральному Собранию от 13.06.1996; Концепциинациональной безопасности Российской Федерации; Стратегии национальнойбезопасности Российской Федерации до 2020 года от 12.05.2009; Стратегиинациональной безопасности Российской Федерации от 31.12.2015393.Совокупность законодательных и подзаконных нормативных правовыхактов, регламентирующих как административно-правовой статус различныхэлементов, создающих в процессе взаимодействия необходимые условия дляэффективной работы всей СОНБ Российской Федерации, так и правовые основыих деятельности, сформировалась, развивалась и совершенствовалась с учетомособенностей возникновения, становления и развития российского федерализма вусловиях развития постсоциалистической государственности.393См.: Закон РФ № 2446-1 «О безопасности»; Федеральный закон № 390-ФЗ «О безопасности»; Посланиепо национальной безопасности Президента РФ Федеральному Собранию от 13.06.1996; Указ Президента РФ от17.12.1997 № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации»; УказПрезидента РФ от 10.01.2000 № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации»; УказПрезидента РФ 12.05.2009 № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»;Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации».279В последнее десятилетие ХХ в.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
