Диссертация (1173759), страница 57
Текст из файла (страница 57)
полицейских,а бюджет составляет 70 %всегобюджета МВД Франции (вместе сжандармерией), а только на полицию — 8,612 млрд евро в 2015 г.384Всего в МВД Франции входят три Генеральные дирекции (включая ГДНП) ичетыре просто Дирекции. В 2015 г. создана новая генеральная дирекция —Генеральная дирекция внутренней безопасности со своим бюджетом иподчинением непосредственно министру внутренних дел. Это контрразведкаФранции, численность личного состава более 4 000 человек. Ее бюджет нераскрывается в печати, но, по другим источникам, он постоянно растет.383См.: Ministère de l'intérieur. Gendarmerie nationale :site. URL: http://www.gendarmerie.interieur.gouv.fr/NotreInstitution/Notre-Histoiru/La-gendarmerie-de-sa-naissance-a-aujourd-hui (дата обращения: 18.07.2018).384См.: Ibid.
URL: http://www.gendarmerie.interieur.gouv.fr/Notre-Institution/Notre-Histoiru/La-gendarmerie-desa-naissance-a-aujourd-hui (дата обращения: 21.07.2018).270Как и в жандармерии, вся организация полиции Франции построена наоснове принципа отраслевой специализации, Он положен в основу всех звеньевполицейского аппарата от полицейского комиссариата до Генеральной дирекцииНациональной полиции Франции.Каждая самостоятельная служба Национальная полиция выделена вцентральном аппарате ГДНП в отдельное управление, которое и осуществляетруководство конкретной полицейской службой: охраны высших должностныхлиц государства (она на 50 % состоит из полицейских, вторую половинусоставляютжандармы);государственнойбезопасности;собственнойбезопасности; антитеррора; оперативного вмешательства (отряды корпусареспубликанскойбезопасности—подобиероссийскогоОМОНа—дислоцированы в каждом департаменте страны); уголовного розыска; борьбы сэкономическими преступлениями; охраны важных государственных объектов;патрульно-постовой; обеспечения дорожного движения; паспортно-визовой;лицензионно-разрешительной; штабной; тылового обеспечения.МинистерствоюстициивоФранции,кромеиныхструктурныхподразделений, включает в себя и руководство пенитенциарной службой, котораявходит в состав Министерства юстиции на правах Генеральной дирекции.В структуру Генеральной дирекции пенитенциарной службы входят:пенитенциарная дирекция (в ее состав входят девять межрегиональныхуправлений, в каждое из которых входят около 27 тюрем); дирекция заморскихтерриторий (все тюрьмы,департаментов);функционирующие на территории заморскихпенитенциарнаяшкола.Всегона территории Франциифункционирует 192 пенитенциарных учреждения, 98 из них — арестные дома (вних находятся следственно арестованные и отбывают наказание осужденные додвух лет тюрьмы), 88 тюрем для взрослых, шесть тюрем для несовершеннолетнихи одна тюремная больница.Численность заключенных на 16 мая 2016 г.
составила 66 859 человек (из нихкаждый третий несовершеннолетний), а сотрудников пенитенциарной службы —27135 307 человек. Бюджет пенитенциарной службы Франции на 2016 г. 2,51 млрдевро385.Министерство финансов в своей структуре имеет орган финансовойразведки — Тракфин. Его сотрудники выполняют задачи аналогичныероссийскому Росфинмониторингу и теснейшим образом взаимодействуют сДирекцией по борьбе с экономическими преступлениями МВД Франции.Италия, являясь унитарным государством по форме государственногоустройства и парламентарной республикой по форме правления, имеет свойпостоянно действующий конституционный орган — Верховный совет обороны,который состоит из высших должностных лиц государства и в котором решаютсявсе проблемы обеспечения национальной безопасности страны (ст. 87Конституции Итальянской Республики).Председателем Верховного совета обороны (ВСО) и ГлавнокомандующимВооруженными силами, в соответствии с Конституцией является ПрезидентИталии, а вице-председателем — Председатель Совета министров ИтальянскойРеспублики.
На заседаниях ВСО принимаются директивные документы,подготовленные в правительстве и имеющие стратегическое значение дляразвития всей страны. В частности, именно на его заседании была принята в 1998 г.Концепция безопасности Итальянской Республики 386.На практике реальным руководителем всех органов исполнительной власти(в том числе и сил обеспечения национальной безопасности — вооруженных сил,органов разведки, контрразведки, государственной полиции, жандармерии)является глава правительства — Председатель Совета Министров. Ведь без егоподписи ни один документ, подписанный лишь Президентом и касающийсядеятельности сил обеспечения национальной безопасности недействителен.Для повышения эффективности принятия решений Председателем Советаминистров Италии в соответствии с Законом от 24.101977 № 801 созданмежминистерский комитет по информации и безопасности CIRS (бывший385См.: Les CHIFFRES CLÉS DE L’ADMINISTRATION PÉNITENTIAIRE : site. URL: http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:xJZebGAkDwJ:www.justice.gouv.fr/art_pix/Chiffres_cles_2016_opt.pdf+&cd=3&hl=ru&ct=clnk&gl=ru (дата обращения: 23.05.2019).386См.: Сенин В.
И. Указ. соч. С. 29.272ЧИИС). Кроме главы правительства в его состав входят: министр иностранныхдел; министр обороны; министр внутренних дел; министр юстиции; министрфинансов; министр промышленности. Цель деятельности ЧИИС — разработкастратегических документов в области обеспечения национальной безопасности ипредставление их на утверждение в Верховный совет обороны.
Постояннымрабочим органом межминистерского комитета по информации и безопасностиявляетсяисполнительныйкомитетпокоординациидеятельностиправоохранительных органов и специальных служб Италии DIS (бывшийЧЕСИС), который осуществляет необходимую работу по подготовке вариантовдокументов для рассмотрения в ЧИИС и непосредственно в постоянном режимекоординирует работу всех компонентов СОНБ страны.В соответствии с законодательством Италии в исполнительный комитет покоординации деятельности правоохранительных органов и специальных службИталии DIS по должности входят: Председатель — это, как правило, заместительПредседателяСоветаминистров,курирующий деятельностьспецслужб;генеральный секретарь министерства иностранных дел; начальник Генеральногоштаба Вооруженных сил Италии (заместитель председателя); директор службывнешней разведки и контрразведки (АИСЕ — до 2007 г.
СИСМИ); директорслужбы внутренней разведки и контрразведки (АИСИ — до 2007 г. СИСДЕ);Генеральный директор государственной полиции; Командующий корпусомкарабинеров; Командующий корпусом финансовой гвардии. Иными словами, всеруководители силовых ведомств страны.Определенной особенностью Италии, отличающей ее от Франции, являетсято обстоятельство, что Служба внешней разведки и контрразведки (АИСИ) невходит в МВД, а непосредственно подчиняется Председателю Совета министров.Еще одной серьезной организационной особенностью итальянской СОНБявляется диверсификация итальянской жандармерии: Корпус карабинеров (Arma(Corpo) dei Carabinieri — СС) и Корпус финансовой гвардии (Corpo della Guardiadie Finanza — GDF). Это две абсолютно самостоятельные жандармские структурыс достаточно высокой степенью конкуренции не только с государственной273полицией (Polizia di Stato — PDS), но и друг с другом.
От этой конкуренциивыигрывает вся система в целом. Итальянский опыт конца ХХ в., операция«чистые руки» только подтверждают наш вывод.Министерство иностранных дел обеспечивает правительство необходимойинформацией, получаемой по дипломатическим каналам.Министерство обороны является важнейшим ведомством, отвечающим завнешнюю безопасность и одним из наиболее важных, отвечающих завнутреннюю безопасность страны. Бюджет министерства обороны на 2016 г.составил 20,2 млрд евро387.Вооруженные силы Италии включают в себя три вида: сухопутные войска,ВВС и ВМФ. Их командующие подчиняются через начальника Генеральногоштаба (высшая должность профессионального военного в Италии) министруобороны — обязательно гражданскому лицу.Ему же, через начальника Генерального штаба, подчиняются начальниквоенной разведки и военной контрразведки (СИСМИ); командующий Корпусомкарабинеров (Arma (Corpo) dei Carabinieri — СС); командующий Корпусомфинансовой гвардии (Corpo della Guardia die Finanza — GDF).В военное время жандармерия Италии должна, кроме повседневных задач,выполнять задачи территориальной обороны (так же как и Национальнаяжандармерия Франции или Гражданская гвардия Испании), а в мирное время,кроме задач военной полиции, которые выполняют оба формирования вВооруженных силах, у каждого корпуса есть свои исключительные особенности вполицейской деятельности.При несении полицейской службы оба формирования подчинены воперативном отношении МВД Италии (GDF по вопросам налоговых итаможенныхправонарушенийещеиминиструфинансов)итесновзаимодействуют с полицией.
При этом, хотя их полномочия и пересекаются, укаждой структуры есть исключительные задачи.387См.: Ministero della Difesa : site. URL: http://www.difesa.it/Amministrazionetrasparente/bilandife/Documents/Bilancio_prev_2016/03.Attr_rip_stanziamenti.pdf (дата обращения: 22.07.2019).274Так, только военнослужащие корпуса карабинеров обеспечивают охранурезиденций Президента, Председателя Совета министров, здания Министерстваобороны и иностранных посольств, обеспечивают выполнение решений судебныхвластей и конвоирование подсудимых в суды, а также охраняют общественныйпорядок в сельской местности и небольших городках (в столице страны,областных и провинциальных центрах карабинеры охраняют общественнуюбезопасность совместно с государственной полицией — PDS и Корпусомфинансовой гвардии — GDF).Только военнослужащие финансовой гвардии выполняют задачи спасениятуристов в Альпах, налоговой полиции, таможни и морской полиции.В административно-территориальных единицах страны подразделения PDS,GDF и СС действуют под общим руководством правительственных комиссаров,которые являются представителями МВД Италии в областях.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
