Диссертация (1173759), страница 55
Текст из файла (страница 55)
1 ст. 69 Конституции Австрии: «Осуществление высшегоуправления делами Федерации, если оно не передано Федеральному Президенту,поручается Федеральному Канцлеру, вице-канцлеру и прочим федеральнымминистрам. Они образуют в своей совокупности Федеральное правительство,возглавляемое Федеральным Канцлером» 369.365См.: Конституция Австрийской Республики // Конституции государств Европы : в 2 т. Т. 1. М., 2001. С.
66.См.: Основной Закон ФРГ (ст. 115-b).367См.: Конституция Австрийской Республики. С. 71, 72.368Особые полномочия Президента Австрийской Республики в случае нас тупления чрезвычайныхобстоятельств предусмотрены ст. 5 и 20 Конституции страны.369Конституции государств Европы : в 2 т. Т. 1. М., 2001. С. 67.366260Полномочия Федерального канцлера Австрии чрезвычайно обширны:законодательно именно на него возложена ответственность за национальнуюоборону и внутреннюю безопасность; он также должен обеспечивать соблюдениезаконности в системе органов исполнительной власти при осуществленииподзаконной нормотворческой деятельности; именно Федеральный канцлерпредлагает Президенту Австрии кандидатуры на все руководящие должности всистеме федеральных исполнительных органов власти страны.
Соответствующийдокумент о назначении на должность вступает в силу только после егосовместного подписания, как Федеральным президентом, так и Федеральнымканцлером.Система обеспечения национальной безопасности Австрийской Республикипостроена и функционирует таким образом, что в ней находят непосредственноеотражение особенности географического и политического положения страны. Вчастности, в СОНБ государства учитываются все факторы, влияющие как начисленность Вооруженных сил и полиции страны (центр Европы, членство вЕвросоюзе и нейтральный, т.
е. внеблоковый характер государства), так и наособенности ее административно-территориального деления 370.Система обеспечения внутренней безопасности Австрии, как и в ФРГ,также состоит из двух уровней: федерального и субъектов федерации. Но, вотличие от Германии, в Австрии основная ответственность за обеспечениебезопасности в стране возлагается на федеральные органы власти, поэтомуорганизационная структура федеральных полицейских органов и полицейскихорганов субъектов федерации абсолютно одинакова и регулируется единымфедеральным законом, а не Законами «О полиции» субъектов федерации, какв ФРГ.В распоряжении правительства Австрийской Республики имеются двесиловые структуры, обеспечивающие внешнюю и внутреннюю безопасность370Австрия состоит из девяти субъектов федерации — федеральных земель: Бургенланд (Burgenland),Зальцбург (Salzburg), Каринтия (Kaernten), Нижняя Австрия (Nieder Оsterreich), Верхняя Австрия (OberÖsterreich), Штирия (Steiermark ), Тироль (Tirol), Форальберг (Vorarlberg), Вена (Wien).
В состав земель входят85 округов, состоящих из 2 359 общин (первичная административная единица в Австрии). Федеральные землиимеют свою конституцию, парламент (ландтаг) и правительство, формируемое по тому же принципу, что ифедеральное.261государства, а также стабильность его конституционного строя: Министерствообороны и Министерство внутренних дел. Именно в их составе действуютВооруженные силы страны (в их структуре функционируют и органы разведки) ифедеральная полиция (в структуре полиции, как и в Германии, функционируетконтрразведка).Вооруженные силы являются важной составной частью СОНБ Австрии, икак ее компонента — системы обеспечения внутренней безопасности страны.Их права и обязанности в данной области предельно четко зафиксированы вКонституцииифедеральных законах страны.Вст.73 КонституцииАвстрийской Республики на армию в данной области возлагаются следующиезадачи:«1.
На Федеральную армию возлагается вооруженная оборона страны.2. На Федеральную армию, если законной гражданской власти требуется еесодействие, кроме того, возлагается:1) Помимо вооруженной обороны страны: а) защита конституционныхучреждений и обеспечение условий их деятельности, а также демократическихсвобод граждан; б) общее поддержание порядка и безопасности внутри страны.2) Оказание помощи при стихийных бедствиях и катастрофах, значительныхпо своему масштабу» 371.Таким образом, несмотря на то что ни разу в новейшей историиВооруженные силы не привлекались к выполнению задач, связанных с защитойконституционных учреждений и демократических свобод граждан АвстрийскойРеспублики, их полномочия и обязанности в сфере обеспечения внутреннейбезопасности подробно закреплены в Конституции и детализированы вфедеральных законах страны.После успешно проведенной полицейской реформы 2004 г., в ходе которойбыла существенно (в среднем на 25 %) увеличена зарплата полицейским, но приэтом на треть сократилась их численность, федеральная полиция осуществляетсвою деятельность на всей территории Австрийской Республики с помощью371Конституция Австрии.
Конституции государств Европы : в 2 т. Т. 1. М., 2001. С. 71.262девяти земельных управлений безопасности. Структура земельного управлениябезопасностиполностьюсоответствуетструктуреполицейскихслужбцентрального аппарата МВД Австрии.В состав земельных управлений входит 14 городских дирекций Федеральнойполиции Bundespolizeidirektion (BPD), возглавляемых Директорами, и 85окружных полицейских комиссариатов. Их структура и штатная численностьопределяется Директором управления безопасности земли.Министр внутренних дел Австрии лично назначает директора управлениябезопасности земли, но при этом он обязан согласовать кандидатуру сгубернатором земли — главой исполнительной власти субъекта федерации(ст.
78а; 78б; 78ц Конституции Австрии)372.Смещается с должности директор управления безопасности земли порешению МВД Австрии. Согласия главы исполнительной власти субъектафедерации при этом не требуется, но в соответствии с п. 3 ст. 78b КонституцииАвстрийской Республики «федеральный министр внутренних дел обязануведомлять губернатора земли о каждом важном с точки зрения государственно политической или для поддержания общественного спокойствия, порядка ибезопасностивовсейземлеуказании,данном директору управлениябезопасности».Для России представляет определенный интерес порядок организациипарламентского контроля за различными элементами СОНБ Австрии. Онзаконодательно закреплен в Конституции Австрийской Республики: «В целяхпроверки принимаемых мер по защите конституционных учреждений и ихдееспособности, а также мер разведывательных органов по обеспечениювоенной обороны страны компетентные комитеты Национального собраниявыбирают по одному постоянному подкомитету.
В каждом подкомитетедолжен находиться как минимум один член каждой партии, представленной вГлавном комитете Национального совета.372См.: Конституция Австрии. Конституции государств Европы : в 2 т. Т. 1. М., 2001. С. 70.263Постоянные подкомитеты полномочны требовать от соответствующихфедеральныхминистровпредоставлениявсехнеобходимых справок иознакомления с необходимыми документами» 373 (ст.
52, 53).«Национальный совет может своим решением создавать следственныекомитеты… Суды и все другие органы обязаны удовлетворять требования этихкомитетов о предоставлении доказательств; все публичные учреждения должныпо их требованию предоставлять свою документацию» 374.Автор отмечает, что в административно-правовом механизме обеспечениянациональной безопасности современного государства для эффективногоуправления всеми его элементами создан специальный рабочий орган управления,возглавляемый главой государства (в Великобритании, Бельгии, Нидерландах иФРГ — главой правительства) и состоящий из высших должностных лиц страны.Его название в различных странах отличается друг от друга: Совет НациональнойБезопасности — в США (американцы первыми создали подобный орган в мире в1947 г.)375, Совет Безопасности — в России376, Совет Национальной Обороны —во Франции377, Верховный Совет Обороны — в Италии378, но неизменнымиостаются цели и задачи этого особого специализированного конституционногооргана.Это всесторонняя разработка тактики и стратегии деятельности органовисполнительной власти по обеспечению эффективной безопасности страны отразличного вида угроз и подготовка хорошо продуманных рекомендаций главегосударства (в странах с парламентарной системой правления — главеправительства) для принятия им комплексных решений по различным аспектамдеятельности государственных органов в области обеспечения внутренней ивнешней безопасности государства.373Конституция Австрии.
С. 59.Там же. С. 60.375См.: National Security Act of 1947. 50 USC.376См.: Статья 83 Конституция Российской Федерации.377См.: Статья 15 Конституции Французской Республики // Конституции государств Европы : в 2 т. Т. 1. М.,2001. С. 415.378См.: Статья 87 Конституции Итальянской Республики // Конституции государств Европы : в 2 т. Т. 2. М.,2001. С. 118.374264Говоря об особенностях работы механизма административно-правовогообеспечения национальной безопасности той или иной страны, следует отметитьего прямую зависимость от выбранной этим государством системы правления —президентской, полупрезидентской или парламентарной.§ 3.4.
Организационные основы деятельности специализированныхгосударственных органов Французской Республики,Итальянской Республики и Королевства ИспанииФранцию, Италию и Испанию не зря достаточно часто называют странамиЛатинской Европы. Принадлежность к романской ветви романо-германскойправовой семьи и во многом общие исторические процессы развития ввидублизости географического положения обусловили не только единые подходы кформированию правовой доктрины и законодательства Франции, Италии иИспании, но и сформировали практически одинаковые точки зрения уполитического руководства этих стран на место и роль сил обеспечениянациональной безопасности всистеме органовисполнительной властигосударства, а также на их состав и организационную структуру.Особой компонентой СОНБ рассматриваемых стран является жандармерия —армейская и чрезвычайно важная правоохранительная структура в гражданскойсфере, одновременно выполняющая функции военной, судебной, морской иадминистративной полиции.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
