Диссертация (1173759), страница 51
Текст из файла (страница 51)
По состоянию на 1 января 2016 г. в тюрьмахАвстрии отбывает наказание 8 381 человек, а с арестованными и находящимисяпод следствием — около 15 000 заключенных. Бюджет Министерства юстиции на2015 г. составлял 1,309 млрд евро 336, а бюджет только пенитенциарной службы за2015 г. — 406,3 млн евро337.Министерство финансов Австрии в своей структуре на правах дирекцииимеет органы финансовой полиции, которые занимаются сбором налогов ирасследованиемналоговыхпреступлений.Финансоваяполициятесновзаимодействует в процессе своей деятельности с БКА, а особенно сФедеральным ведомством по предупреждению коррупции и борьбе с коррупциейМВД Австрии.Таким образом, создавая после восстановления суверенитета свою СОНБ,австрийцы учли и творчески использовали опыт ФРГ, но внесли в германскуюмодель принципиальные изменения.
Австрийцы не только централизовали своюполицейскую и пенитенциарную систему, но и выделили из БКА МВДсамостоятельное подразделение — ведомство по предупреждению коррупции иборьбе с коррупцией. Эти принципиальные изменения, кстати, дали серьезные идля многих неожиданные результаты: в январе 2013 г.
судом Вены был осужденза коррупцию на четыре года тюрьмы бывший министр внутренних дел Австриии депутат Европарламента Эрнст Штрассер — основатель успешной полицейскойреформы 2002‒2005 гг.; количество тюремного населения Австрии за последниепять лет сократилось почти на 25 % и составило в 2015 г. 15 547 заключенныхпротив 20 000 человек в 2010 г.338 На наш взгляд, особый интерес для нашейстраныпредставляетадминистративно-правовоймеханизмобеспечениянациональной безопасности ФРГ и Австрийской Республики, построивших своюпоствоенную государственность после тоталитарной диктатуры. В настоящеевремя эти страны во многих случаях успешно решают возникающие перед ними336См.: Федеральный финансовый закон 2015.См.: Bundesministerium für Verfassung, Reformen, Deregulierung und Justiz : site.
URL: https://www.justiz.gv.at/web2013/file/8ab4ac8322985dd501229ce2e2d80091.de.0/brosch%C3%BCre%20aktuell.pdf (дата обращения: 22.08.2016).338См.: Ibid. URL: https://www.justiz.gv.at/web2015/file/2c94848b47af5e070148aba8bc8c1661.de.0/strafvollzug_download.pdf (дата обращения: 23.06.2016).337243задачи, обеспечивая при этом своим гражданам не только постоянную инадежную личную, общественную и государственную безопасность, но и один изсамых высоких уровней жизни в мире.В отличие от Конституции США, где правовые нормы о порядкепривлечения частей и подразделений Вооруженных сил для обеспечениявнутреннейбезопасностистранысформулированыкрайнетуманноидетализируются лишь в федеральных законах и подзаконных актах, в ОсновномЗаконе ФРГ 25 статей из 146 посвящены регламентации норм чрезвычайногозаконодательства339.Снемецкойпедантичностью15статейподробнорегламентируют порядок привлечения и пределы полномочий федеральныхполицейских органов или частей и соединений бундесвера (вооруженных сил) вусловиях чрезвычайного или военного положения, по терминологии германскогозаконодателя «в условиях состояния обороны или напряженности» 340.Так, Конституция ФРГ (ст.
35) дает право правительству субъекта федерациитребовать от федерального правительства ФРГ в определенных случаях оказанияпомощи: «Для сохранения или восстановления общественного порядка илибезопасности в особо важных случаях земля может требовать направления сил иподразделений федеральной пограничной охраны для оказания помощи полицииземли, если последняя без этой помощи не может выполнить свои задачи илиможет выполнить их с большим трудом.
Для оказания помощи в случаестихийного бедствия или особо тяжкой катастрофы земля может потребоватьнаправленияполицейскихсилдругихземель,силислужбдругихадминистративных органов, а также подразделений федеральной пограничнойохраны и вооруженных сил.Если стихийное бедствие или катастрофа угрожают территории более чемодной земли, федеральное правительство может в той мере, в какой этонеобходимо для эффективной борьбы с ними, давать правительствам земельуказания о предоставлении полицейских сил в распоряжение других земель, а339По нашим наблюдениям, первым из российских исследователей это отметил в своей докторскойдиссертации в 2008 году профессор А.
В. Быков.340Основной Закон ФРГ. Т. 1. С. 580–636.244такжеприменятьформированияфедеральнойпограничнойохраныивооруженных сил для поддержки сил полиции» 341.А Основной Закон ФРГ (ст. 87 «а») четко и ясно определяет полномочия ихарактер задач, возлагаемых на Вооруженные силы при их применении вкризисных ситуациях внутри страны: «В условиях состояния обороны илинапряженности вооруженные силы облечены полномочиями по защитегражданских объектов и решению задач регулирования транспорта, поскольку этонеобходимо для выполнения их оборонных задач. Кроме того, в состоянииобороны или напряженности на вооруженные силы может быть возложена защитагражданских объектов, в частности для поддержки полицейских мероприятий; вэтом случае вооруженные силы действуют вместе с компетентными ведомствами»342.Для предотвращения опасности, угрожающей существованию или основамсвободного демократического строя федерации или одной из земель, ФедеральноеПравительство может, «если недостаточно полицейских сил и сил федеральнойпограничной охраны, использовать вооруженные силы для поддержки полиции ифедеральной пограничной охраны в защите гражданских объектов и для борьбы сорганизованными и вооруженными для военных действий повстанцами» 343.Вышеперечисленные конституционные нормы детализируются в более чем50 федеральных законах, так что правительство ФРГ имеет в своем распоряжениинеобходимую правовую базу для оптимального управления страной в условияхвозможных внутрикризисных ситуаций.Таким образом, после построения новой демократической государственностив 1949 г.
в Германии сумели создать на основе совершенно иных принциповпринципиально новую модель СОНБ, эффективно работающую в условияхфедеративного демократического правового государства с рыночной экономикой.Немцам удалось найти золотую середину в балансе сочетания принциповцентрализации и децентрализации при управлении всеми составными частями341Основной Закон ФРГ. Т. 1.
СС. 592.Там же. С. 609.343Там же.342245государственного механизма страны в целом и органами, отвечающими за егонациональную безопасность, в частности 344.Федеративная Республика Германия, по действующему в настоящее времяОсновному Закону от 23 мая 1949 г., является классической федеративнойпарламентарной республикой, для которой характерно наличие слабогопрезидента и сильных парламента и правительства. Причем, в отличие от США,ФРГ — относительно децентрализованная федерация. Данное обстоятельствоявляется важным, так как оказывает непосредственное влияние на всегосударственное устройство в целом и функционирование СОНБ страны вчастности345.Правительство Германии возглавляется канцлером и перед ним ответственно.Роль канцлера в государственном механизме ФРГ чрезвычайно велика.
Онфактически определяет основные направления внутренней и внешней политикигосударства и в соответствии с Основным Законом страны является ВерховнымглавнокомандующимрассмотренныхВооруженнымивышероманскихсилами.странахВконституцияхЕвропыужеВерховнымглавнокомандующим вооруженными силами является глава государства: вИспании — король; в Италии и Франции — президенты. В случае отставкиКанцлера наступает солидарная ответственность всего правительства, ононемедленно в полном составе уходит в отставку346. Нижняя палата парламентаФРГ — Бундестаг большинством голосов избирает Канцлера и, соответственно,также может отправить его в отставку, но обязательно выбрав при этом новогоКанцлера.В соответствии с Основным Законом ФРГ (ст.
73) исключительнуюзаконодательную компетенцию федерации составляют вопросы внешнихсношений, обороны, гражданства, паспортного дела, валюты и денежногообращения, чеканки монеты, эталонов мер и весов, регулирования времени,таможенного и торгового единства территории, включая таможенную и344См.: Быков А. В. Теоретические и прикладные проблемы функционирования национальных полицейскихсистем ...345346См.: Основной Закон ФРГ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
