Диссертация (1173759), страница 46
Текст из файла (страница 46)
Он является командующим частями и соединениямиНациональной гвардии, дислоцированными на территории штата. В случаенеобходимости губернатор имеет право вводить режим ЧП в отдельныхадминистративных единицах штата или на всей его территории и привлекать крешению полицейских задач части Национальной гвардии. Необходимо отметить,что этим правом губернаторы пользуются достаточно часто. Например, событияавгуста 2014 и 2015 г. в городе Фергюсон штата Миссури и городе Шарлотташтата Северная Каролина в сентябре 2016 г., где демонстрации протестаафроамериканцев, быстро переросшие в массовые беспорядки, были оперативнопресечены именно с применением в дополнение к силам полиции, которых уже нехватало, частей Национальной гвардии.Полицейская система во всех штатах децентрализована и состоит изполицейских органов округов (графств), полиции городов и полиции штата.
Хотяорганизационно полицейские органы графства или города не подчиняютсяначальнику полиции штата, получить необходимую криминалистическуюинформацию из Национального центра криминалистической информации ФБРили криминалистической службы полиции штата они могут только приобращении с официальным запросом в департамент общественной безопасностиштата (центральный орган управления полиции штата). Начальник департаментаназначается губернатором штата.217Главыполицейскихуправленийокругов—шерифыизбираютсясовершеннолетним населением графства, как правило, на четыре года (внекоторых штатах на шесть лет) и в рамках закона в пределах своей юрисдикцииони полностью самостоятельны. Их главный начальник — законопослушныйналогоплательщик, именно на удовлетворение требований последнего и нацеленав рамках закона вся деятельность полиции графства.Руководители полицейских органов городов назначаются мэрами городовили городскими советами.
Они также полностью ориентируются на нуждынаселения и осуществляют свою правоохранительную деятельность лишь впределах городских границ. За их пределами полицейский теряет своиполномочия и становится обычным гражданином. В этом проявляется уникальнаяособенностьвозникновения,становленияиразвитияамериканскойгосударственности. Население в субъекте федерации содержит лишь тотполицейский орган, который ему подчиняется через выбранных этим населениемлиц. Попытки создать централизованную полицейскую систему с губернаторомво главе неоднократно предпринимались отдельными штатами уже во второйполовине ХIХ в., но всегда неудачно: граждане и муниципалитеты просто неплатили налог на содержание полиции, которая не подчинялась избранному этимнаселением города мэру или городскому совету.Выход был найден по мере развития американского федерализма уже в ХХ в.:губернаторы практически всех штатов в дополнение к уже функционирующимполицейским органам муниципалитетов (городов и округов) стали создаватьтолькоимподчиненнуюполициюштата(департаментыобщественнойбезопасности штата), которая осуществляет традиционные полицейские функциив соответствии с законом того или иного штата.
Как правило, это обеспечениебезопасности дорожного движения на дорогах (вне городской черты) штата; сбор,хранение и учет криминалистической и иной необходимой информации;первоначальная подготовка и дальнейшее обучение кадров для полицейскихорганов городов и округов штата; охрана высших должностных лиц и органовгосударственной власти штата; охрана общественного порядка на территориях, не218подпадающихподюрисдикциюполицейскихоргановмуниципальныхобразований; выдача водительских удостоверений и пр.Таким образом, полицейская система США сознательно в наиболеевозможнойстепенидецентрализованаидиверсифицированасцельюмаксимального приближения деятельности полиции к нуждам населения.Многочисленные полицейские агентства (их около 18 000 по всей стране, апроходят в них службу по контракту более 700 тыс. полицейских) городов,округов, университетских городков, морских портов и национальных парковорганизационно самостоятельны, в отличие от муниципальных полицейскихорганов Франции или Италии, в соответствии с законами штатов в полном объемеимеют право проводить расследования преступлений с последующей передачейматериалов в суды штата.
Функционируют они исключительно на средствамуниципалитетов или правительства штата (полиция штата), но в случаедобровольногоучастиявсоответствующейфедеральнойилиштатнойправоохранительной программе полицейское агентство города или округа можетполучать соответствующее и иногда весьма существенное дополнение к своемубюджету317.Многочисленные федеральные полицейские органы (численность ихсотрудников более 100 тыс. человек) эффективно дополняют и в определенной вконкретном федеральном законе сфере (борьба с наркотиками; борьба сфальшивомонетничеством и др.) конкурируют с муниципальной полицией.Результаты их расследования являются предметом рассмотрения только вфедеральных судах.
Следствием этой конкуренции является более качественнаяработа всех звеньев СОНБ Соединенных Штатов в целом. В случае совершенияпреступления сотрудниками полиции (как федеральных полицейских органов, таки полицейских органов штата или муниципалитетов) или специальных служб(например, ЦРУ или АНБ) оно будет расследоваться исключительно агентамиФБР. Эта норма содержится в федеральном законе.
Кроме того, исключительную317Только по одной федеральной программе, нацеленной на приближение деятельности полиции к нуждамнаселения (так называемой программе коммунальной полиции), Министерства юстиции, на нужды муниципальныхполицейских органов выделялось из федерального бюджета целевым назначением более 9 млрд долл.219компетенцию ФБР составляют все преступления террористического характера,совершенные на территории США или в отношении американских граждан зарубежом, и шпионаж.Несомненным достоинством исторически сложившейся в США полицейскойсистемы является ее минимальная бюрократизация и максимально возможнаяориентация на нужды населения на муниципальном уровне, закрепленнаяорганизационнойифинансовойсамостоятельностьюмногочисленныхмуниципальных полицейских агентств при сохранении довольно жесткогоконтроля со стороны многочисленных федеральных полицейских органов испециальных служб за законностью их деятельности.Диверсификация деятельности полицейских органов как на федеральномуровне, так и на уровне субъектов федерации и муниципалитетов позволяетдостаточно успешно бороться с коррупцией, в том числе и в самихправоохранительных органах.Сказанное не означает, что рассматриваемая организационная структураСОНБ США является неким эталоном и образцом организации.
Она лишь вдолжнойстепениотражаетособенностиразвитиягосударственностиСоединенных Штатов со всеми их достоинствами и недостатками. Главныминедостатками рассматриваемой нами системы являются ее сложность и оченьнизкая согласованность в действиях полицейских структур разных уровней из-заотсутствия единого органа управления, а также довольно частое наличиескрытого конфликта между муниципальными полицейскими агентствами ифедеральными полицейскими органами. Срабатывает сугубо субъективныйпсихологический фактор: руководители полицейских органов на местах крайнеревниво относятся к вмешательству федеральных полицейских структур вместные дела и далеко не всегда охотно идут на сотрудничество, так как оченьчасто выявляются серьезные злоупотребления в деятельности их подчиненных.Проведенная после терактов 2001 г. централизованная реформа федеральныхполицейских органов и специальных служб позволила серьезно улучшитькоординациюмеждуведущимивобластиобеспечениянациональной220безопасности министерствами.
Несмотря на неоднократные попытки «АльКайды», совершить новые террористические акты на территории США неудалось, если не считать инициативный теракт братьев Царнаевых в Бостоне в2013 г. Создавая МВБ, американцы внимательно изучили и в максимальновозможной степени использовали применительно к своим условиям многолетнийопыт эффективного функционирования МВД и КГБ СССР. Также этомупоспособствовала и великолепная техническая оснащенность самыми последнимидостижениями науки в различных сферах правоохранительной деятельностиспецслужб и полиции318.Пенитенциарная система США также имеет специфические особенности, онасостоит из двух организационно и финансово независимых компонентов:федеральной пенитенциарной системы, возглавляемой Федеральным бюро тюр емминистерства юстиции США, и пенитенциарной системой субъектов федерации,возглавляемойначальникомсоответствующегодепартамента,которыйназначается губернатором штата.Вовсехфедеральныхтюрьмахотбываютнаказание заключенные,осужденные за совершенные преступления федеральными судами (чуть более10 % от всего количества тюремного населения страны).
Содержатся они,впрочем, как и сотрудники, обеспечивающие их изоляцию, исключительно за счетфедерального бюджета.В тюрьмах штатов содержатся на средства штата осужденные судами штата(чуть более 2 млн человек). Надо отметить, что Соединенные Штаты, являясьдалеко не самой густо заселенной страной, давно и прочно занимают первоеместо в мире по количеству заключенных. По состоянию на 17 июля 2015 г. втюрьмах США отбывало наказание 2 217 000 человек.
Например, в Китае,численность населения которого на 1,53 млрд человек больше, чем в США,318Террористический акт в Бостоне был раскрыт в течение нескольких дней благодаря записям видеокамер сместа взрыва и прилегающих улиц. Высокая степень техническо й оснащенности системами наблюденияамериканских городов позволяет полиции и спецслужбам в случае необходимости быстро установить личностьподозреваемых.221количество осужденных по состоянию на этот же период составляло 1 657 812человек319.Такое положение дел в тюремной системе в значительной степениобъясняется принятием федерального закона, в соответствии с которым третьенасильственноепреступлениенаказываетсяпожизненнымзаключением.Подобные законы приняли и в абсолютном большинстве штатов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
